國務院近日印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全麵部署。
《方案》指出，要落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為(wei) 目標，以推進供給側(ce) 結構性改革和實施創新驅動發展戰略為(wei) 動力，堅持政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、市場驅動、社會(hui) 參與(yu) ，加快建設資源節約型、環境友好型社會(hui) 。到2020年，全國萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值能耗比2015年下降 15%，能源消費總量控製在50億(yi) 噸標準煤以內(nei) 。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控製在2001萬(wan) 噸、207萬(wan) 噸、1580萬(wan) 噸、 1574萬(wan) 噸以內(nei) ，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從(cong) 十一個(ge) 方麵明確了推進節能減排工作的具體(ti) 措施。一是優(you) 化產(chan) 業(ye) 和能源結構，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，加快發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節能，提升工業(ye) 、建築、交通、商貿、農(nong) 村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要汙染物減排，改變單純按行政區域為(wei) 單元分解控製總量指標的方式，通過實施排汙許可製，建立健全企事業(ye) 單位總量控製製度，控製重點流域和工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、生活、移動源汙染物排放。四是大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體(ti) 廢棄物綜合利用。五是實施節能、循環經濟、主要大氣汙染物和主要水汙染物減排等重點工程。六是強化節能減排技術支撐和服務體(ti) 係建設，推進區域、城鎮、園區、用能單位等係統用能和節能。七是完善支持節能減排的價(jia) 格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節能減排市場化機製，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境汙染第三方治理、電力需求側(ce) 管理。九是落實節能減排目標責任，強化評價(jia) 考核。十是健全節能環保法律法規標準，嚴(yan) 格監督檢查，提高管理服務水平。十一是動員全社會(hui) 參與(yu) 節能減排，推行綠色消費，強化社會(hui) 監督。
《方案》提出推進工業(ye) 汙染物減排。實施工業(ye) 汙染源全麵達標排放計劃。加強工業(ye) 企業(ye) 無組織排放管理。嚴(yan) 格執行環境影響評價(jia) 製度。實行建設項目主要汙染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排汙許可製為(wei) 核心的工業(ye) 企業(ye) 環境管理體(ti) 係。繼續推行重點行業(ye) 主要汙染物總量減排製度，逐步擴大總量減排行業(ye) 範圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等汙染物為(wei) 重點，實施重點行業(ye) 、重點領域工業(ye) 特征汙染物削減計劃。全麵實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業(ye) 塗裝、電子信息等行業(ye) 揮發性有機物綜合治理。全麵推進現有企業(ye) 達標排放，研究製修訂農(nong) 藥、製藥、汽車、家具、印刷、集裝箱製造等行業(ye) 排放標準，出台塗料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chan) 品揮發性有機物含量限值強製性環保標準，控製集裝箱、汽車、船舶製造等重點行業(ye) 揮發性有機物排放，推動有關(guan) 企業(ye) 實施原料替代和清潔生產(chan) 技術改造。強化經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、出口加工區等工業(ye) 聚集區規劃環境影響評價(jia) 及汙染治理。加強工業(ye) 企業(ye) 環境信息公開，推動企業(ye) 環境信用評價(jia) 。建立企業(ye) 排放紅黃牌製度。
《方案》提出要推進主要大氣汙染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程，到2020年累計完成5.8億(yi) 千瓦機組超低排放改造任務，限期淘汰2000萬(wan) 千瓦落後產(chan) 能和不符合相關(guan) 強製性標準要求的機組。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(ye) 全麵達標排放治理工程。實施京津冀、長三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區範圍，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農(nong) 村配套電網，加快建設天然氣儲(chu) 氣庫、城市調峰站儲(chu) 氣罐等基礎工程，新增“煤改氣”工程用氣450億(yi) 立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬(wan) 蒸噸。實施石化、化工、工業(ye) 塗裝、包裝印刷等重點行業(ye) 揮發性有機物治理工程，到2020年石化企業(ye) 基本完成揮發性有機物治理。
《方案》將“十三五”能源消費總量和強度控製目標分解到各省(區、市)，提出了主要行業(ye) 和部門節能目標，明確了“十三五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控製計劃。各地區、各部門要充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保完成節能減排目標。
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