解讀“惠州式禁漆”：兩點風潮可能席卷塗料行業

    近日，廣東(dong) 惠州市發改局印發的《惠州市節能減排“十三五”規劃》引起了塗料人的關(guan) 注。其中一句“對市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型塗料和膠粘劑；房地產(chan) 外牆裝修過程禁止使用溶劑型塗料”，更是觸動了不少行業(ye) 人士的神經。究竟惠州的禁漆是怎麽(me) 禁？對塗料行業(ye) 又有什麽(me) 啟發？今天就讓我們(men) 一起來解讀一下。

解讀“惠州式禁漆”：兩(liang) 點風潮可能席卷塗料行業(ye)

    首先，讓我們(men) 來認識一下《惠州市節能減排“十三五”規劃》（以下簡稱《惠州規劃》）這份文件。《惠州規劃》是由惠州市發展和改革局印發的五年規劃文件，對惠州市2016年-2020年的節能減排工作做出了全麵的統籌布局，並提出了具體(ti) 的目標。之前，慧聰塗料網剛剛解讀過江蘇省的《“兩(liang) 減六治三提升”專(zhuan) 項行動方案》。《惠州規劃》與(yu) 其有一定相似之處，也是一份針對全局工作的綱領性文件。但是與(yu) 其不同的是，《惠州規劃》的著眼點就是節能減排工作，就是現在討論得非常火熱的VOCs治理問題。因此，文件對塗料的限製、要求是具體(ti) 的、切實的。因此，“惠州禁漆”是一個(ge) 真實的命題，是一個(ge) 的的確確會(hui) 影響到當地塗料行業(ye) 的落地政策，這與(yu) “兩(liang) 減六治三提升”是有一定區別的。

    那麽(me) ，“惠州市禁漆”具體(ti) 究竟是怎麽(me) 個(ge) 禁法呢？我們(men) 來看《惠州規劃》裏的原文。其中的第四章第六節“著力控製揮發性有機物排放”裏麵寫(xie) 到：“在建築行業(ye) ，加大政府采購環保產(chan) 品監管力度，對市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型塗料和膠粘劑；房地產(chan) 外牆裝修過程禁止使用溶劑型塗料。在汽車維修行業(ye) ，逐步推進汽車維修水性漆噴塗生產(chan) 線改造。”

    總結起來，《惠州規劃》中關(guan) 於(yu) 塗料的具體(ti) 政策有三點：

    1、政府工程，包括市政工程和政府投資的工程，都將禁止使用溶劑型塗料和膠粘劑；

    2、所有的房地產(chan) 外牆裝修，包括政府工程以外的，全部禁止使用溶劑型塗料；

    3、在汽車維修行業(ye) ，逐步推進水性漆的生產(chan) 線改造。

    不難看出，前兩(liang) 點用了“禁止”的字眼，那就肯定是要真刀實槍地監督考察了，是個(ge) 必選項。而第三點是個(ge) “逐步推進”的事情，可以看做是個(ge) 可選項，沒有強硬的目標，但是也必須有一定成果。

    看到兩(liang) 個(ge) 必選項如此明確、強力，不得不感歎惠州市政府對於(yu) 治理VOCs問題確實是下了大決(jue) 心，這無疑也會(hui) 對當地的塗料廠商形成巨大衝(chong) 擊。說到這裏，有些塗料人可能會(hui) 想，“沒關(guan) 係呀，我又不在惠州。惠州隻是一個(ge) 市而已，這又不是全省、全國的政策，跟我也沒啥關(guan) 係呀！”可是事實真的如此嗎？

    筆者認為(wei) ，《惠州規劃》雖然隻是惠州市的地方政策，然而卻對塗料行業(ye) 傳(chuan) 遞出了兩(liang) 條重要的訊息：其一，城市禁漆已不再是個(ge) 別案例，未來溶劑型塗料將在更多地方受到越來越多的限製；其二，各地的政府工程都很有可能逐漸拋棄溶劑型塗料。

   為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 說呢？眾(zhong) 所周知，深圳市是“城市禁漆”的先鋒隊、排頭兵。早在2015年，深圳就發布了人稱“史上最嚴(yan) 的‘禁漆令’”，率先在全市範圍內(nei) 全麵“禁漆”。此事雖然在塗料圈裏引起了極高的關(guan) 注，但多少也有點“情理之中”：畢竟深圳的敢為(wei) 人先是出了名的，別的地方不敢做的，深圳敢做。所以反過來說，哪怕深圳禁漆了，別的地方依然不禁漆，那也很正常。你深圳是急先鋒嘛，那大家跟不上急先鋒的腳步也不奇怪啊！因此，之前深圳的禁漆雖然非常嚴(yan) 厲，但更像是一個(ge) 城市的單獨案例，其它地方的塗企，可以說還沒有感受到政策真真切切的壓力。

    而這一切隨著惠州式禁漆的到來發生了根本的改變。盡管惠州式禁漆不是全麵禁漆，隻是禁政府工程和外牆裝修；盡管惠州式禁漆還未全麵實行，效果如何還不得而知；盡管惠州式禁漆同樣隻是一個(ge) 城市的禁漆，而不是全省或者全國的禁漆。但是，塗料人再也不能認為(wei) ，“隻有深圳禁漆而已，別的地方為(wei) 什麽(me) 要禁？”現在的情況是，“既然惠州也能禁漆，別的地方為(wei) 什麽(me) 不能禁？”可以預見，未來溶劑型塗料將在更多的地方受到越來越多的限製。除了第一個(ge) 的急先鋒，現在又有了第二個(ge) 的跟隨者，那麽(me) 未來一呼而上的第三個(ge) 、第四個(ge) 甚至更多的禁漆城市，恐怕也不遠了。

    話雖如此，我們(men) 還是要冷靜客觀地對待各種政策風潮和市場變化。觀察這次惠州式禁漆，有幾個(ge) 點或許還是可以讓塗料人暫時鬆一口氣的：其一、沒有像深圳那樣全麵禁漆，主要隻是針對政府工程和外牆裝修；其二、雖然禁止的要求很明確，但是在時間上沒有更多指示。很可能留出一定緩衝(chong) 適應時期；其三，沒有提及具體(ti) 的監督和處罰方式，塗料企業(ye) 有望能以更靈活的方式逐步調整。

    盡管如此，筆者仍要指出，其中“在建築行業(ye) ，加大政府采購環保產(chan) 品監管力度，對市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型塗料和膠粘劑”的做法，仍有很大可能成為(wei) 新風潮。一直以來，塗料行業(ye) 對於(yu) 環保型塗料替代溶劑型塗料仍有不少爭(zheng) 論。不管環保型塗料有多少優(you) 點，現在要完全替代溶劑型塗料，依然是不現實的。這也是國家在推行環保政策時的一大顧慮：一方麵，環保之路肯定要走，用政策去扶持環保型塗料替代溶劑型塗料的大方向肯定不會(hui) 變；但是另一方麵，環保的步伐又不能邁得太快，如何讓塗企避免“不可承受的轉型之痛”同樣非常重要。

    而如今，惠州式禁漆的這種“政府工程帶頭”無疑就是一種較好的思路：首先，政府工程主動選擇環保型塗料，從(cong) 自身做起，可行性較高，易於(yu) 操作監督；其次，通過選擇使用的市場行為(wei) 作引導，比起補貼罰款等行政幹預手段更加尊重市場規律，塗料企業(ye) 也更好接受；最後，在全麵禁漆、全麵淘汰溶劑型塗料仍難以推行的今天，這種小範圍內(nei) 倡導環保型塗料的舉(ju) 動，可以逐步調整、循序漸進，更加適合目前我國塗料市場的現實情況。

    綜上所述，這次《惠州規劃》所帶來的又一波真正的禁漆令，也許不如深圳那般猛烈，也許依然存在不少尚未確定的細節和結果。但是其啟發意義(yi) 和借鑒作用，對於(yu) 塗料行業(ye) 而言是不可忽視的。未來，溶劑型塗料將在更多地方受到越來越多的限製，以及各地政府工程都選擇逐漸拋棄溶劑型塗料，很有可能成為(wei) 推行環保政策的新風潮。惠州式禁漆能帶來多少環保效益、究竟會(hui) 對塗料行業(ye) 的環保化形成多大影響，讓我們(men) 拭目以待。

責任編輯：李謹之