2017年央企“去產能”劃定時間表

    “2017年中央企業(ye) 要化解鋼鐵過剩產(chan) 能595萬(wan) 噸、化解煤炭過剩產(chan) 能2473萬(wan) 噸。積極在有色金屬、船舶製造、煉化、建材和電力等產(chan) 能過剩行業(ye) 開展去產(chan) 能工作。”日前，國務院國資委主任肖亞(ya) 慶劃定化解產(chan) 能過剩時間表。他同時表示，2017年完成300戶“僵屍企業(ye) ”處置任務。
 
    化解產(chan) 能過剩是2017年重要改革任務，而央企是主力軍(jun) 。《經濟參考報》記者在本屆兩(liang) 會(hui) 上獲悉，國資委已經對下一步化解央企過剩產(chan) 能進行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chan) 能過剩嚴(yan) 重的行業(ye) 進行試點，建立優(you) 勝劣汰市場化退出機製，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準要求和長期虧(kui) 損的產(chan) 能過剩企業(ye) ，進行“關(guan) 停並轉”或剝離重組。
 
    化解產(chan) 能過剩，多家央企也紛紛設定時間表。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭產(chan) 能914萬(wan) 噸/年，處置僵屍企業(ye) 16戶、特困企業(ye) 4戶，“十三五”期間關(guan) 停退役647萬(wan) 千瓦煤電機組。保利集團發布計劃，堅決(jue) 執行國家煤炭行業(ye) 去產(chan) 能政策，關(guan) 停無效礦井，盡快實現戰略退出，將用三年時間完成39家“僵屍企業(ye) ”的重組整合退出，確保虧(kui) 損額減少50%以上。中國南方電網有限責任公司將從(cong) 源頭堅決(jue) 控製、減少無效和低效投資，從(cong) 電源側(ce) “去產(chan) 能”，重點堅決(jue) 落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區“十三五”火電裝機新增規模控製在4285萬(wan) 千瓦以下，從(cong) 2020年，全網非化石能源電量占比不低於(yu) 50%。武鋼集團擬在已經淘汰完落後產(chan) 能的基礎上，主動退出煉鐵產(chan) 能319萬(wan) 噸、煉鋼產(chan) 能442萬(wan) 噸。
 
    在不少代表、委員看來，未來判斷國企改革是否成功的標準，應在於(yu) 是否實現了過剩產(chan) 能的有效化解、過高杠杆的明顯抑製、經營效益的持續改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為(wei) 一味做大規模。
 
    全國政協委員、中國中信集團有限公司董事長常振明在接受記者采訪時表示，2016年，雖然鋼鐵行業(ye) 和煤炭行業(ye) 都超額完成了去產(chan) 能的任務，但更多的是一些停產(chan) 、半停產(chan) 的無效產(chan) 能，而今後的工作將指向正在生產(chan) 中的一些企業(ye) ，難度會(hui) 加大，這些企業(ye) 退出產(chan) 能之後，遺留債(zhai) 務、職工安置等工作任務十分艱巨。可以說，今後供給側(ce) 改革在這方麵將進入攻堅階段。
 
    “特別是要把握好去產(chan) 能和去產(chan) 量的關(guan) 係，二者不能簡單畫等號。”全國政協委員、國家發展和改革委員會(hui) 原副主任張曉強表示，在肯定過去一年去產(chan) 能成績的同時，也應該認真總結經驗。“比如2016年，我們(men) 退出的鋼鐵產(chan) 能超過6500萬(wan) 噸，但是粗鋼產(chan) 量比上年增長了0.6%，市場供需比較平衡。而有關(guan) 部門在指導煤炭去產(chan) 能的時候，既提出了壓減煤炭產(chan) 能的任務，也提出了壓減產(chan) 量的任務，例如煤礦的生產(chan) 天數為(wei) 276天。”張曉強建議，應注意總結經驗，第一，壓減淘汰落後產(chan) 能不能“一刀切”;第二，壓減落後產(chan) 能和產(chan) 量的調整要科學規劃，二者不能簡單畫等號。
 
    全國政協委員、工信部原部長李毅中在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去年鋼鐵計劃去產(chan) 能4500萬(wan) 噸，實際完成6500萬(wan) 噸，成果值得肯定。李毅中強調說，被關(guan) 閉的企業(ye) 必須徹底退出生產(chan) ，把缸爐拆除，否則市場環境一旦變化，有的企業(ye) 又“死灰複燃”。去產(chan) 能必須由政府通過法律、經濟、行政手段幹預，但是價(jia) 格和產(chan) 量應交由市場調節，不能因人為(wei) 幹預而導致大起大落。
 
    全國政協委員劉誌彪建議，實踐中通過建立產(chan) 能競爭(zheng) 標準，淘汰落後產(chan) 能。具體(ti) 來說，可以把落後產(chan) 能分為(wei) 三種：一是以落後技術和工藝裝備為(wei) 基礎的生產(chan) 能力;二是喪(sang) 失了市場競爭(zheng) 力的生產(chan) 能力;三是高耗能、高汙染、質量不達標、有安全隱患的生產(chan) 能力。對前兩(liang) 類落後產(chan) 能，就應該全部交給企業(ye) 和市場調節，而不是用行政命令簡單地讓其死亡。而對第三種，政府應通過提高環保、能耗、質量、標準、安全等各種準入門檻來完成淘汰目標。加強規則意識，減少計劃意識;加強選擇意識，減少指令意識，這是良性產(chan) 能治理的要件。
 

    全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜，則將去產(chan) 能的成效總結為(wei) “一石四鳥”，即用去產(chan) 能這一塊“石頭”，擊中了“煤價(jia) 回升、效益提升、產(chan) 能置換、安全生產(chan) ”這四隻“鳥”。他提出，去產(chan) 能要同時做好減法和加法，通過去產(chan) 能推動供給側(ce) 結構性改革，促使產(chan) 業(ye) 由低端向高端邁進。