加快形成新質生產力！積極培育這些產業

近日，工業(ye) 和信息化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅遊部、國務院國資委、中國科學院等7部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 推動未來產(chan) 業(ye) 創新發展的實施意見》。

文件解讀

《實施意見》出台的背景？

黨(dang) 中央、國務院高度重視未來產(chan) 業(ye) 發展。習(xi) 近平總書(shu) 記2023年9月在黑龍江考察時指出，“積極培育未來產(chan) 業(ye) ，加快形成新質生產(chan) 力，增強發展新動能”。中央經濟工作會(hui) 議指出“要以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，發展新質生產(chan) 力”。《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要謀劃布局一批未來產(chan) 業(ye) 。

當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續湧現，科技創新和產(chan) 業(ye) 發展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新產(chan) 業(ye) 發展方向，大力培育未來產(chan) 業(ye) 已成為(wei) 引領科技進步、帶動產(chan) 業(ye) 升級、開辟新賽道、塑造新質生產(chan) 力的戰略選擇。我國具備工業(ye) 體(ti) 係完整、產(chan) 業(ye) 規模龐大、應用場景豐(feng) 富等綜合優(you) 勢，為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 發展提供了豐(feng) 厚的土壤。各省（區、市）積極培育未來產(chan) 業(ye) ，北京、上海、江蘇、浙江等地出台了培育未來產(chan) 業(ye) 的政策文件。但我國未來產(chan) 業(ye) 發展也麵臨(lin) 係統謀劃不足、技術底座不牢等問題。

為(wei) 把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革機遇，加強對未來產(chan) 業(ye) 的前瞻謀劃、政策引導，圍繞製造業(ye) 主戰場加快發展未來產(chan) 業(ye) ，支撐推進新型工業(ye) 化，加快形成新質生產(chan) 力，工業(ye) 和信息化部等7部門聯合出台《實施意見》。

《實施方案》的主要目標是如何考慮的？

《實施意見》遵循未來產(chan) 業(ye) 發展規律，從(cong) 技術創新、產(chan) 品突破、企業(ye) 培育、場景開拓、產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力等方麵提出到2025年和2027年的發展目標。

到2025年，未來產(chan) 業(ye) 技術創新、產(chan) 業(ye) 培育、安全治理等全麵發展，部分領域達到國際先進水平，產(chan) 業(ye) 規模穩步提升。建設一批未來產(chan) 業(ye) 孵化器和先導區，突破百項前沿關(guan) 鍵核心技術，形成百項標誌性產(chan) 品，打造百家領軍(jun) 企業(ye) ，開拓百項典型應用場景，製定百項關(guan) 鍵標準，培育百家專(zhuan) 業(ye) 服務機構，初步形成符合我國實際的未來產(chan) 業(ye) 發展模式。

到2027年，未來產(chan) 業(ye) 綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關(guan) 鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式得到普遍應用，重點產(chan) 業(ye) 實現規模化發展，培育一批生態主導型領軍(jun) 企業(ye) ，構建未來產(chan) 業(ye) 和優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機製，成為(wei) 世界未來產(chan) 業(ye) 重要策源地。

《實施意見》如何部署前沿技術催生未來產(chan) 業(ye) ？

未來產(chan) 業(ye) 發展的核心是前沿技術的創新突破，《實施意見》按照“技術創新—前瞻識別—成果轉化”的思路，提出推動前沿技術產(chan) 業(ye) 化的具體(ti) 舉(ju) 措。

一是抓創新。麵向未來製造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關(guan) ，發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體(ti) 作用，鼓勵龍頭企業(ye) 牽頭成立創新聯合體(ti) ，體(ti) 係化推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。二是精識別。打造未來產(chan) 業(ye) 瞭望站，跟蹤重點領域科技發展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智能、先進計算等技術，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產(chan) 業(ye) 化前景的技術創新。三是促轉化。定期發布前沿技術推廣目錄，高水平建設未來產(chan) 業(ye) 成果“線上發布大廳”，打造產(chan) 品交易平台，舉(ju) 辦成果對接展會(hui) ，提供精準對接。高水平建設技術市場和科技企業(ye) 孵化器，高效整合創新優(you) 勢資源，推動先進科技成果落地轉化。

如何構建未來產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和發展生態？

《實施意見》圍繞技術供給、產(chan) 品打造、主體(ti) 培育、豐(feng) 富場景、支撐體(ti) 係等方麵，構建未來產(chan) 業(ye) 的發展生態。

一是強化技術供給。發揮國家戰略科技力量和領軍(jun) 企業(ye) 作用，加快前沿技術和顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。二是打造標誌性產(chan) 品。突破下一代智能終端，發展適應通用智能趨勢的工業(ye) 終端、麵向數字生活新需求的消費級終端、智能適老的醫療健康終端和具備爆發潛能的超級終端。做優(you) 信息服務產(chan) 品，發展下一代操作係統，推廣開源技術。做強未來高端裝備，突破人形機器人、量子計算機等產(chan) 品。三是壯大產(chan) 業(ye) 主體(ti) 。引導領軍(jun) 企業(ye) 前瞻謀劃新賽道，實施中央企業(ye) 未來產(chan) 業(ye) 啟航行動計劃。建設未來產(chan) 業(ye) 創新型中小企業(ye) 孵化基地，梯度培育專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 、高新技術企業(ye) 和“小巨人”企業(ye) 。依托龍頭企業(ye) 培育未來產(chan) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，建設先進技術體(ti) 係。創建未來產(chan) 業(ye) 先導區，推動產(chan) 業(ye) 特色化集聚發展。加強產(chan) 學研用協作，促進大中小企業(ye) 融通發展、產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同創新的生態體(ti) 係。四是豐(feng) 富應用場景。圍繞裝備、神秘彩金随机派发最高赠送、消費品等重點領域，麵向設計、生產(chan) 、檢測、運維等環節打造應用試驗場。加快工業(ye) 元宇宙、生物製造等新興(xing) 場景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用。定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄，通過標杆示範、供需對接等方式建設標誌性場景。五是優(you) 化產(chan) 業(ye) 支撐體(ti) 係。實施新產(chan) 業(ye) 標準化領航工程，統籌布局未來產(chan) 業(ye) 標準化發展路線，加快重點標準研製。同步構建中試能力，為(wei) 關(guan) 鍵技術驗證提供試用環境，加快推進新技術向現實生產(chan) 力轉化。大力培育未來產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 家和科學家，優(you) 化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業(ye) 環境。深入推進5G、算力基礎設施、工業(ye) 互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，構建高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施。

為(wei) 推動重點任務實施，《實施意見》提出哪些保障措施？

《實施意見》從(cong) 統籌協調、金融支持、安全治理、國際合作等四方麵提出保障措施。一是加強統籌協調。加強部際協同、央地協作，以實施意見為(wei) 指南，圍繞腦機接口、量子信息等專(zhuan) 業(ye) 領域製定專(zhuan) 項政策文件，形成完備的未來產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係。二是加大金融支持。帶動資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 項資金。三是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫(lun) 理規範研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防禦-治理一體(ti) 化機製。四是深化國際合作。鼓勵國內(nei) 企業(ye) 與(yu) 研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，加強與(yu) 相關(guan) 國際組織合作，積極貢獻中國產(chan) 品、中國方案和中國智慧。