工信部：堅持危險化學品企業進園區的發展方向不動搖！

    工業(ye) 和信息化部近日印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 管理的指導意見》。《意見》提出，堅持危險化學品企業(ye) 進園區的發展方向不動搖，推動化工園區的規範發展。持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造工作。 

    工信部提出，健全完善工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 管理責任體(ti) 係、加強對工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 工作的指導、持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造工作、推動安全(應急)產(chan) 業(ye) 加快發展、持續推動民爆行業(ye) 安全發展、做好民用飛機和民用船舶製造業(ye) 安全監管工作等六方麵共十八條意見。

    《意見》提出，推進化工園區綠色安全發展。綜合考慮化工產(chan) 品作為(wei) 神秘彩金随机派发最高赠送在國民經濟中的重要地位，統籌規劃布局，堅持危險化學品企業(ye) 進園區的發展方向不動搖，推動化工園區的規範發展。引導園區做好頂層設計，構建化學特性相容、產(chan) 業(ye) 耦合發展、資源“吃幹榨淨”、能源梯次利用的產(chan) 業(ye) 鏈。推進智慧化工園區建設，利用信息化手段打造化工園區安全、環保、應急一體(ti) 化管理體(ti) 係，提升基礎設施建設和專(zhuan) 業(ye) 化管理水平。

    在持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造工作方麵，《意見》堅持“一企一策”，對企業(ye) 搬遷改造方式進行充分論證，因地製宜用好異地遷建、就地改造、關(guan) 閉退出等方式，盡可能實現成本低、震蕩小、風險少。加快協調搬遷改造項目審批進程，積極協助企業(ye) 解決(jue) 遇到的重大問題，最大限度降低搬遷改造對生產(chan) 經營和市場平穩供給的影響。全麵梳理轄區內(nei) 現有危險化學品生產(chan) 企業(ye) ，科學評估其安全生產(chan) 和環保條件，對於(yu) 安全環境風險較大的，要按程序及時調整納入搬遷改造企業(ye) 名單，做到應搬則搬、應改則改、應關(guan) 則關(guan) 。

    《意見》鼓勵利用搬遷改造推動化工企業(ye) 轉型升級。充分發揮發展規劃和產(chan) 業(ye) 政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼並重組、轉型升級等有機結合，提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力。鼓勵搬遷改造企業(ye) 運用先進適用技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，對重點監管的高風險化學品、危險化工工藝和裝備實施替代或低危化改造。鼓勵企業(ye) 建設數字化車間、智能化工廠，提升本質安全和汙染治理水平，為(wei) 企業(ye) 轉型升級賦能。

    《意見》要求多措並舉(ju) 加大對搬遷改造企業(ye) 的支持力度。通過現有資金渠道對符合條件的危險化學品企業(ye) 搬遷改造項目予以支持。支持有條件的企業(ye) 通過發行企業(ye) 債(zhai) 等方式募集搬遷改造資金。搭建搬遷改造企業(ye) 與(yu) 金融機構間的信息交流互動平台，積極促進融企對接。鼓勵社會(hui) 資本積極參與(yu) 搬遷改造工作。協助企業(ye) 通過土地置換等多種方式拓寬資金籌措渠道。協調將符合棚改條件的居民房屋拆遷改造納入當地棚改年度計劃。

    各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門:

    為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 工作的重要指示批示精神，落實全國安全生產(chan) 電視電話會(hui) 議工作部署，現就進一步加強工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 管理工作，提出如下意見。

    一、總體(ti) 要求

    以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，堅持新發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，按照“管行業(ye) 必須管安全、管業(ye) 務必須管安全、管生產(chan) 經營必須管安全”（三管三必須）的要求，積極擔當、主動作為(wei) ，立足源頭預防，做到關(guan) 口前移，指導工業(ye) 行業(ye) 不斷加強安全生產(chan) 管理，提升本質安全水平，為(wei) 工業(ye) 高質量發展提供強有力保障。

    二、健全完善工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 管理責任體(ti) 係

    （一）切實落實安全生產(chan) 管理責任。深入貫徹《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》，厘清工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 管理和安全生產(chan) 監督管理的關(guan) 係，依法行政，履行好安全生產(chan) 管理職責。對於(yu) 負有安全生產(chan) 監督管理責任的行業(ye) （如民用爆炸物品行業(ye) 、民用飛機及民用船舶製造業(ye) ），工業(ye) 和信息化主管部門要依法依規嚴(yan) 格履行監管職責，強化監管執法，嚴(yan) 厲查處違法違規行為(wei) ；對於(yu) 其他工業(ye) 行業(ye) ，工業(ye) 和信息化主管部門負有安全生產(chan) 管理責任，要將安全生產(chan) 作為(wei) 行業(ye) 管理的重要內(nei) 容，從(cong) 行業(ye) 規劃、產(chan) 業(ye) 政策、法規標準、行政許可等方麵加強安全生產(chan) 工作，指導督促工業(ye) 企業(ye) 加強安全管理。

    （二）完善安全生產(chan) 工作機製。各級工業(ye) 和信息化主管部門要會(hui) 同同級工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 監督管理部門建立各司其職、相互配合、相互協作的管理機製，形成齊抓共管的合力。要建立健全本部門內(nei) 部安全生產(chan) “三管三必須”工作體(ti) 係，結合業(ye) 務分工，明確主要負責人、各分管領域負責人及相關(guan) 內(nei) 設機構安全生產(chan) 職責，推動安全生產(chan) 和行業(ye) 管理工作深度融合。要從(cong) 人、財、物等各方麵為(wei) 有效開展安全生產(chan) 管理工作提供必要保障。

    三、加強對工業(ye) 行業(ye) 安全生產(chan) 工作的指導

    （三）著力發現問題並積極化解風險。注重加強對安全生產(chan) 問題的調查研究，針對重點行業(ye) 存在的共性風險因素及安全生產(chan) 監督管理部門在執法檢查中發現或通報的隱患和問題，加強溝通協商，綜合利用產(chan) 業(ye) 政策、法規標準、技術改造、化解過剩產(chan) 能等手段防範化解風險隱患，促進源頭治理。

    （四）以安全發展理念統籌行業(ye) 規劃和產(chan) 業(ye) 結構調整。行業(ye) 規劃要充分體(ti) 現安全發展理念，明確安全生產(chan) 任務和要求。堅持用安全生產(chan) 倒逼機製推動工業(ye) 轉型發展，對安全條件差或存在重大安全隱患的企業(ye) ，要與(yu) 相關(guan) 部門協調配合，促使企業(ye) 加快改造升級。持續推進去產(chan) 能工作，堅持用市場化、法治化手段，嚴(yan) 格執行安全生產(chan) 等強製性綜合標準，促使達不到安全生產(chan) 標準的產(chan) 能依法依規退出。

    （五）引導重點行業(ye) 規範安全生產(chan) 條件。加強行業(ye) 標準、行業(ye) 規範條件的製修訂和清理工作，提升其對安全生產(chan) 工作的支撐和促進作用。用好相關(guan) 部門建立的安全生產(chan) 不良記錄“黑名單”製度，在產(chan) 業(ye) 政策、技改資金扶持等方麵對“黑名單”企業(ye) 進行限製。把安全生產(chan) 規範要求及安全生產(chan) “一票否決(jue) ”製度作為(wei) 國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地申報、考核和發展質量評價(jia) 的重要條件，推動示範基地不斷提升安全發展水平。

    （六）通過技術改造促進企業(ye) 提升本質安全水平。將安全技術改造作為(wei) 重要內(nei) 容納入工業(ye) 企業(ye) 技術改造支持範圍，更好地引導投資方向。鼓勵企業(ye) 落實主體(ti) 責任，加大安全技術改造投入，采用先進的工藝及裝備，降低安全風險，消除事故隱患。推動互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術在安全生產(chan) 領域廣泛應用，用智能化、信息化手段提升企業(ye) 本質安全水平及工控安全、數據安全管理能力。

    （七）推進化工園區綠色安全發展。綜合考慮化工產(chan) 品作為(wei) 神秘彩金随机派发最高赠送在國民經濟中的重要地位，統籌規劃布局，堅持危險化學品企業(ye) 進園區的發展方向不動搖，推動化工園區的規範發展。引導園區做好頂層設計，構建化學特性相容、產(chan) 業(ye) 耦合發展、資源“吃幹榨淨”、能源梯次利用的產(chan) 業(ye) 鏈。推進智慧化工園區建設，利用信息化手段打造化工園區安全、環保、應急一體(ti) 化管理體(ti) 係，提升基礎設施建設和專(zhuan) 業(ye) 化管理水平。

    四、持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造工作

    （八）切實把搬遷改造工作做實做細做好。堅持“一企一策”，對企業(ye) 搬遷改造方式進行充分論證，因地製宜用好異地遷建、就地改造、關(guan) 閉退出等方式，盡可能實現成本低、震蕩小、風險少。加快協調搬遷改造項目審批進程，積極協助企業(ye) 解決(jue) 遇到的重大問題，最大限度降低搬遷改造對生產(chan) 經營和市場平穩供給的影響。全麵梳理轄區內(nei) 現有危險化學品生產(chan) 企業(ye) ，科學評估其安全生產(chan) 和環保條件，對於(yu) 安全環境風險較大的，要按程序及時調整納入搬遷改造企業(ye) 名單，做到應搬則搬、應改則改、應關(guan) 則關(guan) 。

    （九）利用搬遷改造推動化工企業(ye) 轉型升級。充分發揮發展規劃和產(chan) 業(ye) 政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼並重組、轉型升級等有機結合，提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力。鼓勵搬遷改造企業(ye) 運用先進適用技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，對重點監管的高風險化學品、危險化工工藝和裝備實施替代或低危化改造。鼓勵企業(ye) 建設數字化車間、智能化工廠，提升本質安全和汙染治理水平，為(wei) 企業(ye) 轉型升級賦能。

    （十）多措並舉(ju) 加大對搬遷改造企業(ye) 的支持力度。通過現有資金渠道對符合條件的危險化學品企業(ye) 搬遷改造項目予以支持。支持有條件的企業(ye) 通過發行企業(ye) 債(zhai) 等方式募集搬遷改造資金。搭建搬遷改造企業(ye) 與(yu) 金融機構間的信息交流互動平台，積極促進融企對接。鼓勵社會(hui) 資本積極參與(yu) 搬遷改造工作。協助企業(ye) 通過土地置換等多種方式拓寬資金籌措渠道。協調將符合棚改條件的居民房屋拆遷改造納入當地棚改年度計劃。

    五、推動安全（應急）產(chan) 業(ye) 加快發展

    （十一）加強安全（應急）關(guan) 鍵技術研發。按照《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加快應急產(chan) 業(ye) 發展的意見》（國辦發〔2014〕63號）及《工業(ye) 和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關(guan) 於(yu) 加快安全產(chan) 業(ye) 發展的指導意見》（工信部聯安全〔2018〕111號）要求，結合本地產(chan) 業(ye) 發展實際，把安全（應急）產(chan) 業(ye) 作為(wei) 戰略性產(chan) 業(ye) 優(you) 先扶持發展。聚焦自然災害、事故災難、公共衛生、社會(hui) 安全等四類突發事件預防和應急處置需求，鼓勵企業(ye) 研發先進、急需的安全（應急）技術、產(chan) 品和服務，引導社會(hui) 資源積極參與(yu) 科研成果轉化與(yu) 產(chan) 業(ye) 化進程，增強科技對風險隱患源頭治理的支撐能力。

    （十二）提升安全（應急）產(chan) 品供給能力。貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 引導企業(ye) 集聚發展安全產(chan) 業(ye) 的部署，依托具有發展基礎的各類產(chan) 業(ye) 集聚區等，規劃建設一批國家安全（應急）產(chan) 業(ye) 示範基地（園區），支持發展特色鮮明的安全（應急）產(chan) 品和服務，提升安全（應急）產(chan) 品供給能力。引導企業(ye) 瞄準重點行業(ye) 領域安全保障需求和應急物資保障需求，加強相關(guan) 產(chan) 品研發和供給。充分利用國家安全（應急）產(chan) 業(ye) 大數據平台公共服務功能，為(wei) 園區招商引資、政府采購、供需對接提供信息共享服務。

    （十三）加快先進安全（應急）裝備推廣應用。麵向交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產(chan) 、應急救援和城市安全等重點行業(ye) 領域，組織實施安全（應急）裝備應用試點示範工程。鼓勵有條件的地方開展區域（省、市、縣）級示範工程，推動一批“製造+服務”新模式應用，構建企業(ye) 、用戶、金融保險機構等各類市場主體(ti) 多方共贏的生態體(ti) 係。

    六、持續推動民爆行業(ye) 安全發展

    （十四）深入推進供給側(ce) 結構性改革。以安全發展為(wei) 目標，繼續鼓勵龍頭骨幹企業(ye) 開展兼並重組，鼓勵企業(ye) 拆除低水平生產(chan) 線、撤銷低效生產(chan) 廠點，推動工業(ye) 炸藥固定生產(chan) 線產(chan) 能逐步轉換為(wei) 現場混裝炸藥產(chan) 能，普通雷管轉型升級為(wei) 數碼電子雷管，確保民爆行業(ye) 高質量發展目標任務順利完成。組織編製民爆行業(ye) “十四五”發展規劃，謀劃行業(ye) 安全發展的總體(ti) 思路、發展目標及主要任務。

    （十五）不斷提升安全技術水平。建立健全民爆行業(ye) 智能製造標準體(ti) 係，推動智能製造技術的推廣應用，在工業(ye) 炸藥危險崗位實現少（無）人化操作，在工業(ye) 雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產(chan) 過程中的高危崗位實現人機隔離操作，推廣數碼電子雷管裝配自動化生產(chan) 技術和裝備。

    （十六）嚴(yan) 格安全生產(chan) 監管執法。督促企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，確保安全投入符合標準，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，及時修訂完善應急預案。組織開展民爆行業(ye) 安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動，依法依規嚴(yan) 格執法，堅決(jue) 查處違法違規行為(wei) ，不斷提升行業(ye) 安全生產(chan) 監管效能。嚴(yan) 格安全生產(chan) 許可審核，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價(jia) 不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得發放安全生產(chan) 許可。

    七、做好民用飛機和民用船舶製造業(ye) 安全監管工作

    （十七）加快完善安全生產(chan) 監管工作體(ti) 係。有關(guan) 地方工業(ye) 和信息化主管部門要結合本地區實際，健全民用飛機、民用船舶製造業(ye) 安全生產(chan) 監督管理機構，明確工作職責並配備工作人員。完善安全生產(chan) 監管規章製度和標準體(ti) 係，使相關(guan) 監管工作有法可依、有章可循。加強監管執法人員培訓，依法依規開展安全生產(chan) 監管執法工作。健全生產(chan) 安全事故信息報送製度，及時準確報告信息。

    （十八）落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任和監管責任。有關(guan) 地方工業(ye) 和信息化主管部門要進一步梳理本地區民用飛機、民用船舶製造企業(ye) 情況，摸清家底，明確監管邊界。加強安全生產(chan) 監督檢查，嚴(yan) 格規範執法，督促企業(ye) 切實履行安全生產(chan) 法定義(yi) 務，健全安全生產(chan) 規章製度和管理體(ti) 係，加強安全教育培訓，保障安全投入，開展隱患排查治理，規範安全生產(chan) 管理，落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任。

    各地工業(ye) 和信息化主管部門要加強組織領導，加大宣傳(chuan) 教育培訓力度，指導地方各級工業(ye) 和信息化主管部門準確把握安全生產(chan) 管理職責定位，依法履職、正確履責。特別是，當前及今後一段時期，要綜合考慮疫情防控常態化條件下安全生產(chan) 工作麵臨(lin) 的新形勢，進一步加強指導，為(wei) 統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展營造安全環境。有關(guan) 重要情況請及時報部。

    來源:工業(ye) 和信息化部安全生產(chan) 司

責任編輯：李謹之

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