2021年高鐵建設將繼續減弱，高鐵新線投產(chan) 將再度減少。中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）權威人士近日對《中國經營報》記者透露，2021年，國鐵集團計劃投產(chan) 新線3700公裏左右，其中高鐵1600公裏左右，預計到2021年底，全國鐵路營業(ye) 裏程達到15萬(wan) 公裏左右，其中高鐵3.96萬(wan) 公裏左右。
國鐵集團在1月4日召開全路工作會(hui) 議上公布數據顯示，截至2020年底，全國鐵路營業(ye) 裏程14.63萬(wan) 公裏，其中高鐵3.79萬(wan) 公裏。
本報記者統計，2016至2020年5年間，鐵路及高鐵投產(chan) 裏程分別為(wei) 3281公裏、1903公裏；3038公裏、3000公裏；4683公裏、4100公裏；8489公裏、5474公裏和4933公裏、2900公裏。
對比發現，2019年為(wei) 鐵路及高鐵開通新線最高峰，2020年開始鐵路及高鐵投產(chan) 新線開始大幅下降，分別同比下降41.89%和47.02%。按照國鐵集團最新計劃，2021年鐵路新開通裏程將繼續下降，鐵路與(yu) 高鐵投產(chan) 新線將較2020年再減少24.99%和44.83%，其中高鐵開通裏程更是跌入6年來最低值。
高鐵開通裏程收窄的同時，2021年高鐵開通裏程占投產(chan) 新線裏程比，6年來首次低於(yu) 50%，預計高鐵僅(jin) 占新建鐵路的43%左右。在“十三五”期間，高鐵開通裏程占投產(chan) 新線裏程比最低為(wei) 2016年和2020年，為(wei) 58%左右，2017年最高，達到98%以上。
實際上，鐵路建設強度在“十三五”期間就已經開始減弱。國家發改委2017年發布的《鐵路“十三五”發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）提出，到2020年底全國鐵路營業(ye) 裏程達到15萬(wan) 公裏，也就是說，當前實際完成額與(yu) 規劃目標相差了3700公裏（詳見中國經營網2021年1月4日報道《“十三五”鐵路建設未達目標差值3700公裏》）。如果聯係到國鐵集團2021年計劃投產(chan) 新線3700公裏的目標，那麽(me) 相當於(yu) “十三五”規劃晚一年完成。
鐵路建設進度趨緩的跡象不僅(jin) 體(ti) 現在基建上，裝備投資亦是如此。2018年，國鐵集團前身中國鐵路總公司當年裝備投資達到曆史最高峰，完成了1600億(yi) 元左右，其中400億(yi) 元左右為(wei) 維修投資，1200億(yi) 元為(wei) 新購投資。2019年，裝備投資開始下降，至1000億(yi) 元左右，2020年再降至800億(yi) 元左右。
2021年國鐵集團裝備采購仍將延續低迷狀態，《中國經營報》記者獨家獲悉，全年機車車輛裝備總投資規模在700億(yi) ～750億(yi) 元之間，基本與(yu) 2020年持平（詳見中國經營網2021年1月11日報道《獨家|鐵路裝備投資繼續走低 2021年高速動車組采購約170組》）。
西南交通大學交通運輸與(yu) 物流學院副教授左大傑對記者表示，2020年鐵路投資7年來首次未突破8000億(yi) 元，2021年鐵路投資規模預計會(hui) 繼續減少，這其中原因是多方麵的。首先外因上，中國經濟複蘇強勁，以鐵路基建投資“六保六穩”的動機不再迫切；內(nei) 因上，經過十餘(yu) 年的鐵路大投資，鐵路基建需求或已經越過峰值，趨於(yu) 平緩是正常現象。
就國鐵集團而言，其籌資能力以及可持續發展約束了鐵路投資規模。左大傑稱，當前，很多城際鐵路主要投資方已經變成了地方和社會(hui) 資本，這讓國鐵集團得以從(cong) 中抽身，將投資重點項目側(ce) 重於(yu) 川藏鐵路、西部陸海新通道和京津冀地區。“整體(ti) 來看，國鐵集團當前的鐵路建設不再是全國鋪開，而是重點區域的重點線路，這或是投資規模減少的一個(ge) 重要原因。”他說。
而從(cong) 交易成本上考量，北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為(wei) ，國鐵集團債(zhai) 務負擔過重，運營虧(kui) 損，高強度的鐵路建設已經不可持續；同時，國民經濟的整體(ti) 債(zhai) 務水平過高，鐵路的投資力度也會(hui) 下降。趙堅認為(wei) ，下一步，鐵路建設應以大都市圈，區域軌道交通建設為(wei) 主，發展城際快速軌道交通仍有投資空間。
2020年8月13日，國鐵集團發布《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）稱，至2035年，全國鐵路網要達到20萬(wan) 公裏左右，其中高鐵7萬(wan) 公裏左右，20萬(wan) 人口以上城市實現鐵路覆蓋，50萬(wan) 人口以上城市高鐵通達。
國鐵集團在《綱要》中稱，從(cong) 2021年到本世紀中葉，鐵路戰略目標將分“兩(liang) 步走”。第一階段到2035年，實現“3個(ge) 世界領先、3個(ge) 世界前列、3個(ge) 全麵增強”；第二階段到2050年，全麵建成更高水平的現代化鐵路強國，形成輻射功能強大的現代鐵路產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，建成具有全球競爭(zheng) 力的世界一流鐵路企業(ye) 。
就“十四五”鐵路建設，國家發改委日前也給出建議。國家發改委基礎司副司長鄭劍2020年12月2日在全國地方鐵路“十四五”規劃發展研討會(hui) 上表示，“十四五”期間，鐵路建設必須堅持係統觀念，優(you) 化布局和建設，堅持高鐵與(yu) 普速並舉(ju) 、客運與(yu) 貨運兼顧、新建與(yu) 改造結合，加大欠發達地區支持力度，優(you) 先貫通幹線通道，補強能力緊張路段，打通多式聯運“前後一公裏”。
鄭劍強調，明確規劃建設時速350公裏、250公裏、200公裏及以下鐵路，需要滿足客流密度、城市規模、路網功能等條件。除國家重大戰略需要外，項目實施需滿足財務平衡基本要求，合理引導社會(hui) 預期，防止相互攀比、盲目建設以及片麵追求高標準。
鐵路“十四五”鐵路發展規劃編製方為(wei) 國家鐵路局，目前國家鐵路局正組織開展《“十四五”鐵路發展規劃》研究編製工作。
在國新辦2020年12月22日舉(ju) 行的《中國交通的可持續發展》白皮書(shu) 新聞發布會(hui) 上，國家鐵路局總工程師嚴(yan) 賀祥就“十四五”期間鐵路建設透露，“十四五”期間要繼續完善“八縱八橫”高速鐵路網建設，推進城際鐵路，加快發展市域鐵路，完善路網布局，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批重大工程項目。推動綜合交通協調發展，統籌綜合交通樞紐體(ti) 係，完善集疏運係統建設，實現信息互聯共享。
截至2020年底，全國鐵路營業(ye) 裏程14.63萬(wan) 公裏，其中高鐵3.79萬(wan) 公裏，複線率59.5%，電氣化率72.8%，當年全國鐵路完成固定資產(chan) 投資7819億(yi) 元，其中基本建設投資完成5550億(yi) 元以上。
文章來源：中國經營報
責任編輯：餘(yu) 凱旋
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