國家發改委：有序放開全部燃煤發電電量上網電價

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快推進電價(jia) 市場化改革，完善主要由市場決(jue) 定電價(jia) 的機製，保障電力安全穩定供應，國家發改委於(yu) 10月11日發布關(guan) 於(yu) 進一步深化燃煤發電上網電價(jia) 市場化改革的通知（發改價(jia) 格〔2021〕1439號）。本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與(yu) 本通知不符的，以本通知規定為(wei) 準。

一、總體(ti) 思路

按照電力體(ti) 製改革“管住中間、放開兩(liang) 頭”總體(ti) 要求，有序放開全部燃煤發電電量上網電價(jia) ，擴大市場交易電價(jia) 上下浮動範圍，推動工商業(ye) 用戶都進入市場，取消工商業(ye) 目錄銷售電價(jia) ，保持居民、農(nong) 業(ye) 、公益性事業(ye) 用電價(jia) 格穩定，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用，保障電力安全穩定供應，促進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，推動構建新型電力係統，助力碳達峰、碳中和目標實現。

二、改革內(nei) 容

（一）有序放開全部燃煤發電電量上網電價(jia) 。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價(jia) +上下浮動”範圍內(nei) 形成上網電價(jia) 。現行燃煤發電基準價(jia) 繼續作為(wei) 新能源發電等價(jia) 格形成的掛鉤基準。

（二）擴大市場交易電價(jia) 上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價(jia) 格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為(wei) 上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(ye) 市場交易電價(jia) 不受上浮20%限製。電力現貨價(jia) 格不受上述幅度限製。

（三）推動工商業(ye) 用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(ye) 用戶全部進入電力市場，按照市場價(jia) 格購電，取消工商業(ye) 目錄銷售電價(jia) 。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從(cong) 電力市場購電的用戶由電網企業(ye) 代理購電，代理購電價(jia) 格主要通過場內(nei) 集中競價(jia) 或競爭(zheng) 性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個(ge) 月通知用戶。已參與(yu) 市場交易、改為(wei) 電網企業(ye) 代理購電的用戶，其價(jia) 格按電網企業(ye) 代理其他用戶購電價(jia) 格的1.5倍執行。

鼓勵地方對小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶用電實行階段性優(you) 惠政策。

（四）保持居民、農(nong) 業(ye) 用電價(jia) 格穩定。居民（含執行居民電價(jia) 的學校、社會(hui) 福利機構、社區服務中心等公益性事業(ye) 用戶）、農(nong) 業(ye) 用電由電網企業(ye) 保障供應，執行現行目錄銷售電價(jia) 政策。各地要優(you) 先將低價(jia) 電源用於(yu) 保障居民、農(nong) 業(ye) 用電。

三、保障措施

（一）全麵推進電力市場建設。加強政策協同，適應工商業(ye) 用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發電計劃；健全電力市場體(ti) 係，加快培育合格售電主體(ti) ，豐(feng) 富中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償(chang) 機製。

（二）加強與(yu) 分時電價(jia) 政策銜接。各地要加快落實分時電價(jia) 政策，建立尖峰電價(jia) 機製，引導用戶錯峰用電、削峰填穀。電力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與(yu) 分時電價(jia) 政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價(jia) 峰穀比例低於(yu) 當地分時電價(jia) 政策要求的，結算時購電價(jia) 格按當地分時電價(jia) 峰穀時段及浮動比例執行。

（三）避免不合理行政幹預。各地要嚴(yan) 格按照國家相關(guan) 政策要求推進電力市場建設、製定並不斷完善市場交易規則，對電力用戶和發電企業(ye) 進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展電力專(zhuan) 場交易，對市場交易電價(jia) 在規定範圍內(nei) 的合理浮動不得進行幹預，保障市場交易公平、公正、公開。國家發展改革委將會(hui) 同相關(guan) 部門進一步加強指導，對地方不合理行政幹預行為(wei) ，通過約談、通報等方式及時督促整改。

（四）加強煤電市場監管。各地發展改革部門要密切關(guan) 注煤炭、電力市場動態和價(jia) 格變化，積極會(hui) 同相關(guan) 部門及時查處市場主體(ti) 價(jia) 格串通、哄抬價(jia) 格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為(wei) ，電力企業(ye) 、交易機構參與(yu) 電力專(zhuan) 場交易和結算電費等行為(wei) ，以及地方政府濫用行政權力排除、限製市場競爭(zheng) 等行為(wei) ，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發電企業(ye) 特別是煤電聯營企業(ye) 統籌考慮上下遊業(ye) 務經營效益，合理參與(yu) 電力市場報價(jia) ，促進市場交易價(jia) 格合理形成。

各地發展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發電上網電價(jia) 市場化改革的重要意義(yi) ，統一思想、明確責任，會(hui) 同相關(guan) 部門和電力企業(ye) 精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳(chuan) 解讀，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，增進各方麵理解和支持，確保改革平穩出台、落地見效。