上海VOCs排汙收費實施差別化政策” 113480″

    上海市金山區環保局日前開出VOCs(揮發性有機物)排汙費首批單據。首批試點收費對象共涉及17家企業(ye) ，合計征收VOCs排汙費29.7萬(wan) 元。

    其中，位於(yu) 金山第二工業(ye) 區的某塗料廠2015年第4季度共產(chan) 生VOCs6600多千克，本次共繳納排汙費6.6萬(wan) 元，是此次金山區環保部門開出的最大排汙費收費單。

    記者了解到，金山區首批試點收費行業(ye) 主要涉及塗料製造、初級形態塑料及合成樹脂製造、油墨及類似產(chan) 品製造等行業(ye) 。

    上海市環保局相關(guan) 負責人接受記者采訪時表示，VOCs排汙收費可加快推動企業(ye) 進行治理改造，預計到2017年底可使全市工業(ye) VOCs排放總量減少50%以上，部分重點行業(ye) 和“領跑者”企業(ye) 可減少80%左右，這將使全市PM2.5平均濃度下降3%左右，臭氧汙染惡化趨勢得到有效控製。

    實施差別化收費政策，建立獎懲機製

    上海市環保局相關(guan) 負責人表示，根據相關(guan) 規定，綜合考慮大氣汙染防治形勢和要求、工業(ye) VOCs治理計劃安排和企業(ye) 承受水平等因素，上海采取“收費標準先低後高，收費時間分段實施，重點行業(ye) 逐步全覆蓋”的基本思路，明確政策信號和治理預期，充分發揮排汙收費對汙染治理和結構調整的促進作用，推動相關(guan) 行業(ye) 進行技術創新和產(chan) 品升級。

    其中，VOCs排汙收費試點行業(ye) 包括12個(ge) 大類行業(ye) 中的71個(ge) 中小類行業(ye) ，具體(ti) 根據各行業(ye) 汙染排放占比和配套標準規範製定進程，分3個(ge) 階段逐步實施。

    經測算，上海主要行業(ye) VOCs平均治理成本約為(wei) 15元/千克~20元/千克。綜合考慮實際情況，分3步提高收費標準，逐步達到治理成本，既符合國家關(guan) 於(yu) 分步實施的要求，又對企業(ye) 釋放出明確信號，督促其加快治理步伐。

    同時，這位負責人重申，收費不是目的而是手段。為(wei) 了推動汙染治理工作，鼓勵企業(ye) 進行高水平治理，上海市根據排汙者汙染治理情況和排放水平，實施差別化的排汙收費政策。

    對按上海市工業(ye) VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低於(yu) 或等於(yu) 排放限值的50%，且當年未受到環保部門處罰的企業(ye) ，按收費標準的50%計收排汙費;對於(yu) 未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設施運行不正常，或存在VOCs超標排放等環境汙染行為(wei) 的企業(ye) ，按收費標準的兩(liang) 倍計收排汙費。

    為(wei) 淘汰落後產(chan) 能、推進產(chan) 業(ye) 結構調整，對列入國家和上海市限製類、淘汰類名錄的相關(guan) 企業(ye) (工藝、設備、產(chan) 品等)實施差別化收費，與(yu) 上海市差別電價(jia) 等政策形成合力，共同推動淘汰汙染企業(ye) 的速度。其中，對淘汰類相關(guan) 企業(ye) 按收費標準的兩(liang) 倍計收排汙費，對限製類相關(guan) 企業(ye) 按收費標準的1.5倍計收排汙費。

    企業(ye) 積極響應，投資VOCs治理

    開征VOCs排汙費，對企業(ye) 來說不啻是一劑強效清醒劑，促使企業(ye) 認清形勢，積極作為(wei) 。從(cong) 記者采訪的結果來看，企業(ye) 普遍對征收工作持理性態度，開始積極投資VOCs治理。

    記者日前來到上海市郊一家塗料企業(ye) ，其主要從(cong) 事油漆及稀釋劑的生產(chan) ，在加料、研磨、攪拌、包裝、檢驗等工藝過程中均有 VOCs的產(chan) 生與(yu) 排放。公司經理告訴記者，獲悉VOCs排汙費要開征後，他們(men) 決(jue) 定投資200多萬(wan) 元，采用催化氧化法進行VOCs治理。

    據估算，實施治理後，全廠 VOCs排放量每年可減少91噸左右，減排效率約為(wei) 78%。按照2017年1月1日起(第三階段)收費標準為(wei) 20元/千克來計算，企業(ye) 僅(jin) 一年省下的排汙費就達183.12萬(wan) 元。“這樣算下來，企業(ye) 還是很合算的。治理好VOCs，不僅(jin) 不增加成本，反而使企業(ye) 減輕了負擔，同時也為(wei) 企業(ye) 贏得重視環保的美譽。一個(ge) 字，值!”

    記者在一家汙水處理廠采訪時了解到，這裏原先存在惡臭氣體(ti) 無組織排放問題，對周邊環境造成一定影響。後來，汙水處理廠對汙水站、VOCs噴淋水池進行加蓋改造，將廢氣單獨收集並采用活性碳吸附裝置處理後向外排放，減少VOCs無組織排放，改善周邊環境。這一改造方案投資80萬(wan) 元，對無組織排放廢氣的有效收集率達80%。

    汙水處理廠有關(guan) 負責人表示，兩(liang) 年就可收回成本，每年不僅(jin) 少繳納排汙費幾十萬(wan) 元，還履行了企業(ye) 的社會(hui) 責任。

    2017年後， VOCs排汙費將呈持續下降趨勢

    上海市環保局相關(guan) 負責人認為(wei) ，從(cong) 收費金額來看，綜合考慮收費標準分步提高、試點行業(ye) 分批擴大、汙染治理持續推進和VOCs排放量不斷下降以及部分企業(ye) 達到優(you) 惠標準等因素，初步估算2016年上海市征收VOCs排汙費總額達8億(yi) 元左右(其中石油化工行業(ye) 占60%~70%)，2017年可下降到6億(yi) 元左右，以後呈持續下降趨勢。

    從(cong) 企業(ye) 繳費水平來看，對按要求落實治理措施並加強運行管理的“領跑者”企業(ye) ，即使收費標準從(cong) 10元/千克(第一階段標準)提高到20元/千克(第三階段標準)，綜合考慮排放量減少和達標收費減半政策的雙重效益，其實際繳費水平反而可下降為(wei) 第一階段的50%左右;對未采取治理措施並有超標排放行為(wei) 的企業(ye) ，其繳費金額相比2015年最高可增加4倍左右。

    這位負責人還告訴記者，按有關(guan) 規定，上海市試點行業(ye) VOCs排汙費從(cong) 2015年10月1日起已經開始計核，今年1月1日起正式啟動排汙費征收工作。

    對於(yu) 外界關(guan) 心的VOCs排汙費的去向問題，這位負責人重申，本次所征收的VOCs排汙費全額上繳國庫，納入一般公共預算管理。