塗料類似產品製造未被納入VOC排汙費試點範圍內

    醞釀許久的VOC排汙費終於(yu) 落地。財政部、國家發展改革委、環境保護部聯合製定並印發的《揮發性有機物排汙收費試點辦法》(以下簡稱《辦法》)已從(cong) 2015年10月1日起施行。幸運的是，塗料、油墨、顏料及類似產(chan) 品製造未被納入試點範圍內(nei) 。

    根據《辦法》，VOC排汙收費試點行業(ye) 包括石油化工和包裝印刷兩(liang) 個(ge) 大類，原油加工及石油製品製造、有機化學原料製造、初級形態塑料及合成樹脂製造、合成橡膠製造、合成纖維單(聚合)體(ti) 製造、倉(cang) 儲(chu) 業(ye) 和包裝裝潢印刷等7個(ge) 小類。

    《辦法》所稱VOC，是指特定條件下具有揮發性的有機化合物的統稱。具有揮發性的有機化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。直接向大氣排放VOCs的試點行業(ye) 企業(ye) 應當繳納VOCs排汙費。每一排放口排放的VOC均征收VOC排汙費。VOC排汙費按VOC排放量折合的汙染當量數計征。計算公式為(wei) ：VOC汙染當量數=VOC排放量(千克)/VOC汙染當量值(千克)。 VOC汙染當量值暫定為(wei) 0.95千克。

    《辦法》還規定，石油化工行業(ye) 排汙者的VOC排放量，應區分生產(chan) 過程的VOC汙染源項，分別采取實測、物料衡算和模型等方法進行計算。對VOC中的苯、甲苯、二甲苯等汙染物已征收排汙費的，應當將其排放量從(cong) VOC排放量中扣除。

    塗料企業(ye) 應未雨綢繆

    盡管塗料產(chan) 品未被納入VOC排汙收費試點範圍，但這或許隻是時間問題。今年上半年，有關(guan) VOCs排汙費即將全麵開征的消息便在業(ye) 界盛傳(chuan) ，並認為(wei) 7月1日為(wei) 起征時間節點。

    “你們(men) 要報道一下這個(ge) 事情，不能讓塗料企業(ye) 再像(應對)塗料消費稅這樣毫無準備了。”在今年3月舉(ju) 行的中國塗料工業(ye) 協會(hui) 年會(hui) 上，某塗料行業(ye) 人士如此對記者說道。他指出，根據中塗協等方麵透露的信息，VOC排汙費的征收時間點極有可能在今年7月1日。

    中國塗料工業(ye) 協會(hui) 副秘書(shu) 長劉傑在塗料年會(hui) 上也明確了VOC排汙費政策或將在今年年中出台並實行，提醒塗料企業(ye) 做好準備。“雖然這個(ge) 費用不是直接向塗料企業(ye) 收的，但會(hui) 損害你們(men) 的客戶的利益。”根據年會(hui) 透露出來的信息，基本可以確定的是，塗料下遊如汽車、船舶、集裝箱、工程機械、卷材、家具、鋼結構等行業(ye) 企業(ye) 已是“在劫難逃”。

    此次在相關(guan) 行業(ye) 試點征收VOC排汙費，盡管在征收範圍及時間上有所壓縮和推遲，但依然說明國家正在推行更大的環境保護政策的實施。
對於(yu) 塗料企業(ye) 而言，應該未雨綢繆做好應對VOC排汙收費的正式征收。因為(wei) 一旦VOC排汙費全麵開征，不僅(jin) 僅(jin) 對於(yu) 塗料企業(ye) 本身，對於(yu) 其上下遊客戶而言都是較大的衝(chong) 擊。在VOC排汙費麵前，企業(ye) 不僅(jin) 要處理好自身的問題，更有必要在與(yu) 上下遊產(chan) 業(ye) 鏈的利益分配上取得平衡。

    VOC排放代價(jia) 提高

    據了解，《辦法》首次通過經濟手段限製VOC排放，預計將有效推動VOC治理。中國環境保護產(chan) 業(ye) 協會(hui) 廢氣淨化委員會(hui) 副秘書(shu) 長、防化研究院研究員欒誌強欒誌強表示，從(cong) 國家層麵來說，征收費率8元/kg是一個(ge) 較為(wei) 平均的標準，各地需要根據自己的大氣汙染情況進行一定程度的上調，例如北京市就規定每排放1公斤 VOC收20元。

    根據《我國工業(ye) 源VOCs排放時空分布特征與(yu) 控製策略研究》統計，2010年國內(nei) 工業(ye) 源VOCs排放量約1300萬(wan) 噸，其中石化、印刷分別為(wei) 210萬(wan) 噸、 90萬(wan) 噸。假定全部VOC均按8元/kg收費，那麽(me) 每年征收額將達到1040億(yi) 元，其中石化、印刷行業(ye) 合計占240億(yi) 元。

    測算難題依然存在

    盡管《辦法》早已公布，但是進入實際操作階段，專(zhuan) 家認為(wei) 排放測算仍是首要難題。欒誌強表示，石化和包裝印刷行業(ye) 之所以成為(wei) 了首先試點的兩(liang) 個(ge) 行業(ye) ，是因為(wei) 其解決(jue) 了“怎麽(me) 算排放量”的問題，盡管可能仍然存在一些誤差。
 
    國家環境保護城市大氣複合汙染成因與(yu) 防治重點實驗室、上海市環境科學研究院陳長虹也認為(wei) 陳長虹認為(wei) ，VOC是目前國內(nei) 城市和區域環境空氣質量達標管理需求最強烈的內(nei) 容，但人們(men) 對VOC的排放特征和來源認識最不充分，VOC控製走上環保主戰場仍然需要更多努力。
在當前VOC汙染防控中，排放測算仍是首要難題。E20研究院執行院長薛濤表示，企業(ye) 生產(chan) 過程的排放很難測算，涉及工藝流程，治理起來更是複雜。

    目前VOC排放測算初步解決(jue) 了部門排放量、企業(ye) 排放量、城市VOCs排放總量和來源，但排放環節並不清楚，排放清單和工藝流程、維護水平、管理水平均脫節，排放因子本地化也沒有解決(jue) ，導致空氣質量預測預報誤差大、大氣汙染防控科學依據不足、事故源難以追溯。

    “從(cong) 達標管理的需求看，目前最迫切的是需要建立針對VOCs排放總量測算的標準方法、和工藝環節相關(guan) 的排放因子和QA/QC程序、建立各種大氣VOCs減排示範工程。”陳長虹表示。

     一家從(cong) 事檢測業(ye) 務的大型國企人士對記者表示，除了技術不完善以外，國內(nei) 相關(guan) 企業(ye) 在VOC檢測等領域尚存在“劣幣驅逐良幣”的問題，需要更強力的監管，而非僅(jin) 靠道德約束。