津滬閩粵禁止新建溶劑型塗料項目

    2015年以來，隨著新的《環境保護法》、《塗料消費稅》、《家具製造行業(ye) VOC排放標準》等各項環保法規相繼出台和執行，塗料企業(ye) 行業(ye) 環保政策日益趨緊，塗料人在嚴(yan) 苛的環境要求與(yu) 可持續發展要求下再次麵臨(lin) 挑戰——

    2016年4月，國家發展改革委、商務部會(hui) 同有關(guan) 部門匯總審查形成《市場準入負麵清單草案（試點版）》，並於(yu) 近日以宣布印發通知，《草案》將在天津、上海、福建、廣東(dong) 四個(ge) 省、直轄市試行。試點時期截至2017年底，從(cong) 2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。

    即日試點 津滬閩粵禁止新建溶劑型塗料項目

    風口浪尖上的溶劑型塗料項目

    《負麵清單草案》中，在《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》的淘汰類項目、限製類的新建項目目錄下第53項——禁止新建的石化化工項目中明確指出禁止“新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬(wan) 噸/年以下氧化鐵係顏料、溶劑型塗料（不包括鼓勵類的塗料品種和生產(chan) 工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末塗料生產(chan) 裝置”，此一條明文規定觸動了塗料人敏感的神經。

    本次《負麵清單草案》試點將“溶劑型塗料”一項明確列出，將溶劑型產(chan) 品推向風口浪尖，“國家要禁止新建溶劑型塗料項目”的聲音不斷傳(chuan) 來，而我國塗料企業(ye) 聚集華北、華東(dong) 、華南地區，試點中的天津、上海、廣東(dong) 三省均為(wei) 塗料企業(ye) 集中省份（市），如此局麵讓部分塗企的高度緊張。

    本次通知的公布是繼去年“塗料消費稅”、“VOC排汙費”後，國家限製和禁止溶劑型塗料的決(jue) 心，更是國家倡導使用環境友好型塗料，鼓勵生產(chan) 、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑的信號。

    對於(yu) 該《負麵清單》中涉及到的塗料產(chan) 品，實際早已不是首次提出。

    國家2005年底發布的《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄（2005年本）》就已提出產(chan) 業(ye) 結構調整對象分為(wei) “鼓勵類”、“限製類”和“淘汰類”，並確定將於(yu) 2006年底前淘汰以下塗料產(chan) 品：107塗料、改性澱粉塗料，改性纖維塗料，揮發性有機物含量超過200克/升或遊離甲醛含量超過0.1克/千克的室內(nei) 裝修裝飾用的水性塗料（含建築物、木器家具用），可溶性金屬鉛含量超過90毫克/千克、或鎘含量超過75毫克/千克、或鉻含量超過60毫克/千克、或汞含量超過60毫克/千克的室內(nei) 裝修裝飾用塗料（含建築物、木器家具用），揮發性有機物含量超過700克/升或遊離異氰酸酯含量超過0.7％的室內(nei) 裝修裝飾用的溶劑型木器家具塗料，聚乙烯醇水玻璃內(nei) 牆塗料（106內(nei) 牆塗料），多彩內(nei) 牆塗料(樹酯以硝化纖維素為(wei) 主、溶劑以二甲苯為(wei) 主的O/W型塗料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外牆塗料、焦油型聚氨酯防水塗料、水性聚氯乙烯焦油防水塗料、聚乙烯醇及其縮醛類內(nei) 外牆塗料、聚醋酸乙烯乳液類（含EVA乳液）外牆塗料）。

    此後2011年的《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年曾做修訂），將“水性木器、工業(ye) 、船舶塗料，高固體(ti) 分、無溶劑、輻射固化、功能性外牆外保溫塗料等環境友好、資源節約型塗料生產(chan) ；單線產(chan) 能3萬(wan) 噸/年及以上、並以二氧化鈦含量不小於(yu) 90％的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為(wei) 原料的氯化法鈦白粉生產(chan) ”列入了鼓勵類產(chan) 品目錄，並首次將“新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬(wan) 噸/年以下氧化鐵係顏料、溶劑型塗料（不包括鼓勵類的塗料品種和生產(chan) 工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末塗料生產(chan) 裝置”列入了限製類產(chan) 品目錄，並再次提出了淘汰類的塗料品種：改性澱粉、改性纖維、多彩內(nei) 牆(樹脂以硝化纖維素為(wei) 主，溶劑以二甲苯為(wei) 主的O/W型塗料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外牆、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其縮醛類內(nei) 外牆（106、107塗料等）、聚醋酸乙烯乳液類（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外牆塗料；有害物質含量超標準的內(nei) 牆、溶劑型木器、玩具、汽車、外牆塗料，含雙對氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質的塗料。

    現在，我們(men) 來看看本次《負麵清單》中關(guan) 於(yu) 塗料產(chan) 品的最新相關(guan) 描述：

    對比此前的《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》可以看到，的確是更加嚴(yan) 格了，從(cong) “限製”改為(wei) 了“禁止”。

    但是，政府依然表明了“不包括鼓勵類的品種”，《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》中“鼓勵類”的環境友好、資源節約型塗料，這與(yu) 歐美發達國家保持了一致，體(ti) 現出了兼顧環保和實際需求的政策導向。

    作為(wei) 另一個(ge) 參考，2015年版的《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》中，“鼓勵類”塗料產(chan) 品的定義(yi) 為(wei) “高性能塗料，高固體(ti) 份、無溶劑塗料，水性工業(ye) 塗料及配套水性樹脂生產(chan) ”，其中高固體(ti) 分塗料也是引導方向。

    此外，本次《負麵清單》延續了此前《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄（2011版）》對部分塗料產(chan) 品的淘汰要求：

    津滬閩粵四地試點 塗料產(chan) 能中心麵臨(lin) 挑戰

    本次發改委還指出，《負麵清單》草案先行在天津、上海、福建、廣東(dong) 四個(ge) 省、直轄市進行試點。試點地區省級人民政府將根據改革進展情況和各類市場主體(ti) 反映的突出問題，及時提出調整市場準入負麵清單、完善《草案》的建議，把握好《草案》和自貿試驗區負麵清單的適用範圍、適用對象等。

    對市場準入負麵清單事項如何調整，《草案》明確了依法依規的工作要求。試點過程中，各部門要根據《意見》要求，充分聽取各類市場主體(ti) 和公眾(zhong) 意見，進一步梳理《草案》中由本部門（本係統）負責管理和實施的市場準入事項，及時提出清理、調整建議。

    我國明確，從(cong) 2015年底至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負麵清單製度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負麵清單及相應的體(ti) 製機製，從(cong) 2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。