東營市人民政府關於調整化工產業布局的意見（附重點煉化精細化工企業名單）

 
    各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

    為(wei) 優(you) 化全市化工產(chan) 業(ye) 布局，提升集約集聚發展水平，加快推動化工產(chan) 業(ye) 轉型升級，現提出如下意見。

    一、總體(ti) 目標

    牢固樹立安全第一、環保優(you) 先、綠色發展理念，按照布局集中、產(chan) 業(ye) 集聚、企業(ye) 集優(you) 的原則，高端定位、統籌推進，著力構建以臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地為(wei) 主體(ti) 、重點化工企業(ye) 為(wei) 補充的化工產(chan) 業(ye) 布局體(ti) 係。到2020年，臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地初步形成產(chan) 業(ye) 結構完善、集群優(you) 勢明顯、循環經濟特色突出的現代石化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，成為(wei) 國內(nei) 領先的高端石化品創新製造基地、國際知名的石化產(chan) 業(ye) 承接地和集中區；重點化工企業(ye) 設施工藝向高端延伸，落後產(chan) 能有序退出，管理水平顯著提升，產(chan) 業(ye) 發展龍頭帶動作用明顯增強；全市基本形成產(chan) 業(ye) 基地化、項目大型化、產(chan) 品差異化、技術高端化、工藝綠色化、生產(chan) 安全化的新型化工產(chan) 業(ye) 格局。

    二、發展布局

    化工產(chan) 業(ye) 發展布局采取“1+N”模式。“1”，即打造1個(ge) 國家級臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地；“N”，即國家級臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地之外，符合相應條件的若幹重點企業(ye) （以下稱重點企業(ye) ），建設重點企業(ye) 園區。

    （一）建設和發展國家級臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地。臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地包括東(dong) 營港經濟開發區、河口藍色經濟產(chan) 業(ye) 園、利津濱海新區3個(ge) 片區。堅持一體(ti) 化發展理念，高起點定位、高水平規劃、高標準建設，完善港口、鐵路、公路、管道以及環保、消防等配套設施，實施“飛地”政策措施，促進化工產(chan) 業(ye) 向臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地集中，打造市域北部沿海石化產(chan) 業(ye) 隆起帶，建成具有國際競爭(zheng) 力的石化產(chan) 業(ye) 高地。今後新建化工企業(ye) ，原則上全部進入臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地，其他區域不再布局新的化工企業(ye) 。

    東(dong) 營港經濟開發區。重點是發揮港口優(you) 勢，將其打造成為(wei) 臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地的主要物流戰略通道、清潔能源產(chan) 業(ye) 發展的核心區域和技術高端化、產(chan) 業(ye) 規模化的石化產(chan) 業(ye) 集中區。

    河口藍色經濟產(chan) 業(ye) 園。突出綠色高端，將其打造成為(wei) 臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地綠色精細化工品與(yu) 高端新材料產(chan) 業(ye) 的製造基地。

    利津濱海新區。突出資源深加工，采取特色化、高價(jia) 值的加工利用方案，將其打造成為(wei) 臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地產(chan) 品深度加工的主要集中區。

    （二）優(you) 化提升重點企業(ye) 。重點企業(ye) 是指符合產(chan) 業(ye) 政策和規劃要求，安全、環保、節能措施完善，並具備以下條件的企業(ye) 。允許重點企業(ye) 原址建設高質高端項目。

    煉化企業(ye) 。評級評價(jia) 總評類別為(wei) “優(you) ”，經國家清理整頓保留的企業(ye) 以及已經取得或符合國家原油進口使用資質申報條件的企業(ye) 。

    鹽化工企業(ye) 。位於(yu) 東(dong) 營經濟技術開發區濱海臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 區內(nei) 的鹽化工企業(ye) 。

    精細化工企業(ye) 。評級評價(jia) 總評類別為(wei) “優(you) ”，生產(chan) 的產(chan) 品屬化工新材料、生物化工等國家鼓勵發展範圍的高新技術企業(ye) 。

    三、實行分區分類管理

    （一）臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地。堅持項目建設、園區建設與(yu) 安全環保設施建設同步規劃、同步實施、同步發展，完善園區配套，提高公共服務能力。對基地內(nei) 企業(ye) 按照國家、省製定的標準加強日常監管，不斷提高企業(ye) 發展質量，推動規模化、高端化、循環化發展。對符合國家產(chan) 業(ye) 政策，符合安全、環保、能耗標準的化工企業(ye) ，集中有效資源給予重點支持，鼓勵其通過內(nei) 引外聯或自身發展，擴大生產(chan) 規模、拉長產(chan) 業(ye) 鏈條、提升發展水平。

    （二）重點企業(ye) 園區。對臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地外的重點企業(ye) ，支持其提升水平、拉長鏈條，實現綠色高效發展，但嚴(yan) 禁新建低端項目。

    煉化企業(ye) 。在不擴大原油一次加工能力、不增加供地的前提下，允許在化工新能源、化工新材料、高端石化領域，建設資源節約型、低能耗、低排放的項目。對特別重大、高質的項目，在淘汰一定數量落後產(chan) 能的前提下，可按規定適當增加項目用地。

    鹽化工企業(ye) 。在不擴大現有裝置產(chan) 能的基礎上，允許建設消耗現有氯氣將氯帶走的項目及高質高端產(chan) 業(ye) 鏈延伸項目。

    精細化工企業(ye) 。允許建設低能耗、低毒性、高品質、高效益的產(chan) 業(ye) 鏈條延伸項目。

    （三）環境敏感區內(nei) 企業(ye) 。對位於(yu) 中心城及周邊部分區域（東(dong) 營區、墾利縣全境）、中心城以南片區（廣饒縣陳官鎮、丁莊鎮、濱海新區，東(dong) 營農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區）、居民集中區（河口區、廣饒縣、利津縣城區及重點鎮政府駐地）等環境敏感區域內(nei) 的化工企業(ye) ，支持鼓勵其逐步實施搬遷；暫不能實施搬遷的，可在一定時限內(nei) 予以保留，保留期間不得新增化工產(chan) 能，並確保整治達標。自然保護區和飲用水水源保護區內(nei) 不得建設任何化工生產(chan) 項目。重點企業(ye) 及暫不能實施搬遷的企業(ye) 周邊應當設置緩衝(chong) 帶，緩衝(chong) 帶內(nei) 禁止規劃建設新的敏感目標。

    （四）臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地及環境敏感區外，評級評價(jia) 總評類別為(wei) “優(you) ”“中”的企業(ye) 。全部納入安全環保重點監管範圍，隻允許在嚴(yan) 格控製現有土地總量、環保排放總量、能耗總量的前提下，新上高質、高端、補鏈類項目，不再批準實施以擴大一次產(chan) 能為(wei) 主的改擴建項目。鼓勵通過“騰籠換鳥”的方式，支持企業(ye) 轉產(chan) 或向園區搬遷。在國家和省安全、環保、能耗標準基礎上，逐年提高評級評價(jia) 標準，加大安全環保監管執法力度，有序組織關(guan) 停並轉。

    （五）評級評價(jia) 總評類別為(wei) “差”的企業(ye) 。由縣區、開發區按照“一企一策”原則，研究企業(ye) 處置方案。屬於(yu) 非法違法企業(ye) ，堅決(jue) 依法取締；依法應當停產(chan) 整頓的企業(ye) ，由相關(guan) 執法監管部門依法下達停產(chan) 整頓法律文書(shu) ，整改後經企業(ye) 申請，有關(guan) 部門進行驗收，符合恢複生產(chan) 條件的準許其恢複生產(chan) ，不符合恢複生產(chan) 條件的依法進行處置。

    四、嚴(yan) 格新上項目管理

    （一）嚴(yan) 把項目標準關(guan) 。新建化工生產(chan) 項目工藝技術水平應達到國內(nei) 行業(ye) 先進水平，其中，新建基礎化工、大宗化工原料類項目，固定資產(chan) 投資總額不低於(yu) 20億(yi) 元；高質高端項目、資源綜合利用項目，在保證項目質量的前提下，固定資產(chan) 投資總額不低於(yu) 2億(yi) 元；其他項目固定資產(chan) 投資總額不低於(yu) 3億(yi) 元。技術改造項目（含改擴建項目）工藝技術水平應達到國內(nei) 行業(ye) 先進水平，其中，提高安全、環保、節能、產(chan) 品質量水平項目，不設固定資產(chan) 投資額度限製；擴大產(chan) 能及延伸產(chan) 業(ye) 鏈條項目，固定資產(chan) 投資總額原則上不低於(yu) 2億(yi) 元；高質高端化工品項目，可適當放寬投資額度限製。從(cong) 嚴(yan) 審批采用《重點監管危險化工工藝目錄》內(nei) 工藝的項目，嚴(yan) 格限製新建高毒、劇毒化學品項目，嚴(yan) 禁批準高汙染、高排放、高能耗項目。

    （二）嚴(yan) 把項目載體(ti) 關(guan) 。項目載體(ti) 企業(ye) 的主要負責人和分管安全、生產(chan) 、技術的負責人，應具有化工專(zhuan) 業(ye) 知識或者相應學曆，其中至少有1人具有國民教育化學化工類別專(zhuan) 科以上學曆並有3年以上化工行業(ye) 從(cong) 業(ye) 經曆。項目載體(ti) 企業(ye) 的主要負責人和相關(guan) 人員，應經過專(zhuan) 門的安全、環保、節能等方麵的法律法規以及專(zhuan) 業(ye) 知識培訓，並經有關(guan) 部門考核合格，取得相應資格證書(shu) 。項目載體(ti) 企業(ye) ，應按照安全、環保、節能相關(guan) 法律法規要求建立相應的組織機構，配齊專(zhuan) 業(ye) 人員。

    （三）嚴(yan) 把項目審批關(guan) 。化工生產(chan) 項目的核準（備案）一律由市及市以上投資管理部門負責。在項目進入審批程序前，由市級投資管理部門牽頭組織安監、環保、節能、國土資源、城鄉(xiang) 規劃、水利、公安消防等部門以及業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家，對擬建項目的投資規模、工藝先進性、安全風險、汙染控製、能源消耗、資源利用、經濟效益、土地利用率、布局以及載體(ti) 情況等方麵進行聯合會(hui) 審。新建及遷建項目由市發展改革委負責牽頭組織，技術改造項目由市經濟和信息化委負責牽頭組織，國家、省另有規定的從(cong) 其規定。對通過會(hui) 審的項目，出具聯合會(hui) 審意見，項目單位據此按程序辦理各項前期手續；未通過會(hui) 審的，各單位一律不予辦理前期手續。對未批先建項目，一律依法嚴(yan) 格查處，並嚴(yan) 肅追究相關(guan) 人員責任，堅決(jue) 杜絕未批先建現象的發生。

    五、保障措施

    （一）強化組織領導。建立由分管副市長擔任總召集人的東(dong) 營市化工產(chan) 業(ye) 發展工作聯席會(hui) 議製度，負責化工產(chan) 業(ye) 發展綜合協調、規劃編製、重大項目布局、臨(lin) 港基礎設施互聯互通、政策措施研究以及“飛地”項目協調等工作。

    （二）強化政策保障。製定“飛地”政策措施，理順“飛地”項目區域間財稅收入、統計指標等有關(guan) 方麵的關(guan) 係，引導化工產(chan) 業(ye) 突破行政區域界限，向臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地集中。對搬遷到臨(lin) 港石化產(chan) 業(ye) 基地建設高質高端化工項目的企業(ye) ，由市、縣級財政給予適當獎勵，具體(ti) 獎勵辦法由市經濟和信息化委會(hui) 同有關(guan) 部門另行研究製定。各縣區、開發區要出台支持化工產(chan) 業(ye) 布局調整的配套政策措施，對有序退出落後產(chan) 能、主動實施關(guan) 停、搬遷的企業(ye) 給予獎勵。各級各有關(guan) 部門要將關(guan) 閉化工生產(chan) 企業(ye) 的下崗失業(ye) 人員納入就業(ye) 扶持政策體(ti) 係，按規定落實好其社會(hui) 保障待遇，為(wei) 再就業(ye) 提供必要幫助。

    （三）強化督查落實。將化工產(chan) 業(ye) 布局調整工作列入市年度綜合考核範圍。嚴(yan) 格落實各級各部門園區建設和監管責任，依法督促化工企業(ye) 落實好安全環保節能的主體(ti) 責任，定期組織對各縣區、開發區工作進展進行督導檢查，確保各項工作盡快取得實效。進一步強化執法監督問責，對工作落實不力的，嚴(yan) 肅處理；對涉及違法違紀的，依法依紀嚴(yan) 肅查處。

    一、煉化企業(ye) （17家）

    山東(dong) 海科化工集團有限公司、山東(dong) 萬(wan) 通石油化工集團有限公司、山東(dong) 神馳化工集團有限公司、中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司石油化工總廠、東(dong) 營華聯石油化工廠有限公司、中海石油東(dong) 營石化有限公司、山東(dong) 華星石油化工集團有限公司、正和集團股份有限公司、東(dong) 營齊潤化工有限公司、山東(dong) 墾利石化集團有限公司、利華益集團股份有限公司。

    山東(dong) 東(dong) 方華龍工貿集團有限公司、山東(dong) 齊成石油化工有限公司、山東(dong) 尚能實業(ye) 有限公司、東(dong) 營市勝星化工有限公司、廣饒科力達石化科技有限公司、山東(dong) 富宇化工有限公司（以上6家企業(ye) 正在申報進口原油使用資質）。

    二、精細化工企業(ye) （15家）

    山東(dong) 寶莫生物化工股份有限公司、東(dong) 營市海科新源化工有限責任公司、東(dong) 營天東(dong) 製藥有限公司、山東(dong) 匯海醫藥化工有限公司、東(dong) 營市天正化工有限公司、山東(dong) 常青樹膠業(ye) 股份有限公司、山東(dong) 旭業(ye) 新材料股份有限公司、東(dong) 營市諾爾化工有限責任公司、山東(dong) 聖光化工集團有限公司、山東(dong) 聚聖科技有限公司、山東(dong) 水衡化工有限公司、山東(dong) 泰然新能源有限公司、新發藥業(ye) 有限公司、山東(dong) 石大勝華化工集團股份有限公司、山東(dong) 國瓷功能材料股份有限公司。