環保稅法漸行漸近 征稅將投資國家環保行業” 114777″

    按照全國人大常委會(hui) 公布的2016年立法工作計劃，《環境保護稅法》計劃將於(yu) 今年6月進行審議。據悉，草案已向社會(hui) 公開征求意見，國家稅務總局和財政部環境保護辦正在對意見進行收集梳理研究，草案初審力爭(zheng) 今年完成，將積極做好稅法的適用。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，環保稅漸行漸近，隨著環保稅的推出，將會(hui) 對整個(ge) 行業(ye) 有重大的推動作用，一方麵有利於(yu) 上遊產(chan) 業(ye) 的優(you) 勝劣汰，加速僵屍企業(ye) 的退出，實現資源優(you) 化配置；另一方麵隨著全社會(hui) 投入環保積極性的提升，企業(ye) 減排意願的加強，環保投資將加速。

    促進環保企業(ye) 優(you) 勝劣汰    

    “為(wei) 使環境保護稅能夠更有效發揮促進節能減排的作用，使環境保護稅設計與(yu) 其他改革日程和政策工具更順利銜接，應順應總體(ti) 財稅改革方向和部署加快立法及早開征環境保護稅。”原財政部財政科學研究所所長賈康表示。

    根據2015年6月國務院法製辦公室公布的《環境保護稅法草案(征求意見稿)》。環保稅征收對象分為(wei) 大氣汙染、水汙染、固體(ti) 廢物和超聲等四類，稅款標準與(yu) 現行的排汙費征收標準基本平移。重點監控(排汙)納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、製藥、輕工(釀造、造紙、發酵、製糖、植物油加工)、紡織、製革等重點汙染行業(ye) 的納稅人及其他排汙行業(ye) 的重點監控企業(ye) 。

    征求意見稿中不僅(jin) 提出了加倍征收環境保護稅的兩(liang) 種情形，也提出了免征環境保護稅的情形，比如農(nong) 業(ye) 生產(chan) (不包括規模化養(yang) 殖)排放的應稅汙染物；機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動汙染源排放的應稅汙染物；城鎮汙水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放汙染物，不超過國家規定排放標準的。

    但對於(yu) 免征的環節，市場仍存在著爭(zheng) 議。賈康曾指出，不建議對非規模化養(yang) 殖的農(nong) 業(ye) 、達標的城鎮汙水處理廠和生活垃圾處理廠免征環境保護稅。他認為(wei) ，2013年，城市汙水排放占我國廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預計我國城鎮生活垃圾將新增3162萬(wan) 噸；2014年農(nong) 業(ye) 貢獻的化學需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類汙染源從(cong) 絕對量和相對量上都非常可觀，建議取消與(yu) 其相關(guan) 的免征規定。

    有機構認為(wei) ，治汙需要投入，特別是“十三五”以質為(wei) 導向，更需要加強運營中成本的投入，汙水處理的收益已被“78號文”壓縮，垃圾焚燒也處於(yu) 低價(jia) 競爭(zheng) 的泥潭中，不可再亂(luan) 加稅負，不利於(yu) 行業(ye) 發展，價(jia) 改機製意見也提出需合理提高汙水處理費，說明行業(ye) 的利潤已經很低。

    華泰證券認為(wei) ，環保稅法大大提升了排汙企業(ye) 的違法成本，迫使其保證排汙達標。由此，環保成為(wei) 了剛需，而排汙企業(ye) 也需要更加積極地適應，形成規模化經營，降低環保成本，這也間接促進了上遊產(chan) 業(ye) 的優(you) 勝劣汰，加速僵屍企業(ye) 的退出，實現資源優(you) 化配置。環保稅法通過提升環保服務的市場需求，令環保類企業(ye) 成為(wei) 最大贏家。稅收的固定性也將令環保服務的成本效益更易核算，促使具備成本和技術優(you) 勢的環保企業(ye) 獲得市場的青睞，從(cong) 而促進環保企業(ye) 的優(you) 勝劣汰，對環保產(chan) 業(ye) 實現升級。該稅法的頒布，涉及到全行業(ye) ，對整個(ge) 環保產(chan) 業(ye) 都具有推動作用。

    環保投資將加速

    有機構測算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為(wei) 主的全國排汙費理論應征收總額達到575億(yi) 元；而2013年實際征收額僅(jin) 為(wei) 216億(yi) 元，僅(jin) 達到理論應征收總額的不到40%。環境稅法出台後，征收力度有望大幅加強，即有利於(yu) 環保政策、標準的執行，又為(wei) 國家環保投資提供更為(wei) 充足的資金來源。隨著環保稅推出，將會(hui) 對整個(ge) 行業(ye) 有重大的推動作用。

    興(xing) 業(ye) 證券指出，環保稅法屬於(yu) 法律範疇，征收主體(ti) 由原有的環保部等單位轉向稅務部門，具有法律意義(yi) 上的強製性，剛性特征明顯。伴隨排汙費改稅等各項製度變革實行，為(wei) 提高盈利能力，企業(ye) 由原來被動接受環保監管變為(wei) 主動追求節能減排，企業(ye) 減排意願大大加強，環保行業(ye) 商業(ye) 模式得到理順，環保投資將加速。

    光大證券認為(wei) ，汙染物種類和排放量的確定和準確測量是環保稅征收的基礎和依據。環保稅的出台將為(wei) 環境監測行業(ye) 帶來巨大的空間提升，包括汙染物擴容，精度提升，更新升級等需求。為(wei) 避免地方政府選擇性執法，第三方環境監測也將成為(wei) 發展趨勢。對企業(ye) 而言，將從(cong) 監測設備提供商轉型環境服務商，其掌握的數據資源將帶來巨大的價(jia) 值，並能與(yu) 互聯網進行天然的結合。