6月15日召開的國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，清理建築業(ye) 企業(ye) 在工程建設中需繳納的各類保證金，轉變保證金繳納方式，規範保證金管理。
6月17日，國務院新聞辦舉(ju) 行吹風會(hui) ，住房和城鄉(xiang) 建設部副部長易軍(jun) 進一步透露了國務院關(guan) 於(yu) 保證金清理的具體(ti) 措施。這些措施初步估算將盤活建築業(ye) 企業(ye) 近萬(wan) 億(yi) 元資金。
如此龐大的資金，由哪些名目構成？有無法律依據？有無替代性辦法？記者就此采訪了中國建築業(ye) 協會(hui) 和中國建築工程總公司（簡稱中建）。
名目多達27種
中建介紹，截至2015年12月末，該公司應業(ye) 主要求或政府規定繳納的保證金多達27種。
具體(ti) 包括：投標保證金、履約保證金、質量保證金、農(nong) 民工工資保證金、安全保證金、預付款保證金、預售保證金、勞動保險費、社會(hui) 保障金、綜合成形保證金、項目進場清場押金、環境保證金、底價(jia) 風險保證金、新型牆改基金、扶散基金（散裝水泥保證金）、項目預留金、複墾保證金、供水供電保證金、安全文明保證金、租金保證金、發票保證金、安全風險抵押金、土地保證金、審計預留金、廉政保證金、進省保證金等等。
這些保證金有法律依據嗎？中建法務部有關(guan) 負責人介紹，這27種保證金中，質量保證金、投標保證金、履約保證金以及農(nong) 民工工資保證金是建築行業(ye) 保證金的最主要組成部分。其中前三種為(wei) 國際通行標準的保證金，並在法律法規上有明確依據；農(nong) 民工工資保證金主要是為(wei) 保障農(nong) 民工的權益，由國務院發文明確推行的保證金製度。但需要明確的是，投標保證金和履約保證金並非強製性規範，而是指導性規範。
清理後隻保留4種
當然，沒有法律依據，並非就不可收取。因為(wei) 施工企業(ye) 和業(ye) 主可以在合同中約定保證金條款。隻要是雙方同意，並無不妥。據介紹，中建的上述27種保證金中，就有6種屬於(yu) 合同約定，分別是項目進場清場押金、底價(jia) 風險保證金、安全文明保證金、租金保證金、發票保證金、安全風險抵押金。
合同約定的保證金項目，顯然不在政府的“清理”範圍。因為(wei) 這是市場主體(ti) 自治的範圍。
國務院決(jue) 定要清理的“保證金”項目，隻能是政府利用其管理權強製要求施工企業(ye) 交納的。據中建介紹，其餘(yu) 的17種，基本都是由項目所在地管理部門以加強工程管理的名義(yi) 收取的保證金。
住建部副部長易軍(jun) 在6月17日的吹風會(hui) 上透露：“對建築業(ye) 企業(ye) 在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nong) 民工工資保證金外，其他保證金一律取消。”
萬(wan) 億(yi) 資金被無息占用
整個(ge) 建築行業(ye) 交納的保證金額度，總計有多少？易軍(jun) 披露，通過對七家央企調查情況看，他們(men) 繳納的各類保證金，僅(jin) 2015年度就高達3116億(yi) 元，占營業(ye) 收入的11.3%。全國平均各類保證金的總額占企業(ye) 年營業(ye) 收入的10%。而且這些保證金大多以現金方式繳納。據此估算，近兩(liang) 年全國加起來，每年的保證金都能超過上萬(wan) 億(yi) 。
這些保證金有多少發揮了“保證”作用？
以2012年工程質保金為(wei) 例。根據國家統計局資料，2012年全國建築業(ye) 企業(ye) 工程結算收入為(wei) 12.888萬(wan) 億(yi) 元，如按照5%的比例估算，當年建築企業(ye) 交納的工程質保金為(wei) 6440億(yi) 元，而質保金實際使用比例在6%左右。在大量資金被無息使用（或閑置）的同時，企業(ye) 為(wei) 了生存或擴大再生產(chan) ，不得已還要通過貸款緩解流動資金的不足，額外增加了經營成本，直接影響了生存和發展。
僅(jin) 質保金一項，就相當於(yu) 同期全國建築業(ye) 利潤總額的135%。
禁止長期留置不退還
中國建築業(ye) 協會(hui) 曾專(zhuan) 門進行“建築業(ye) 企業(ye) 各類保證金製度調查”。結果顯示，各類保證金多以現金形式繳納、預留，占用了企業(ye) 大量的流動資金。特別是數額大、留置時間長的質量保證金，對企業(ye) 影響最為(wei) 嚴(yan) 重。
據對截止2011年末竣工的8848個(ge) 項目分析，工程竣工結算後2年以內(nei) 全額返還質保金的項目3586個(ge) ，占40.53%；2至5年全額返還的項目4646個(ge) ，占52.51%；超過5年未返還的項目616個(ge) ，占6.96%。
也就是說，數額龐大的保證金，在工程竣工結算後並不能及時返還，而是要拖上三五年。
確保及時返還，是這次保障金清理的一項重要內(nei) 容。國務院要求：“取消的保證金2016年底前退還相關(guan) 企業(ye) ；保留的保證金，確保按時返還。”
銀行保函取代現金
從(cong) 中國建築業(ye) 協會(hui) 調查問卷數據統計情況看，絕大多數施工項目的保證金采用的是現金方式。保證方式的單一，也是造成施工企業(ye) 負擔加重的重要因素。
在國際工程中，為(wei) 了分散風險，保護市場主體(ti) 的利益，普遍施行的工程擔保及工程保險模式是銀行保函擔保模式。據北京大學教授樓建波教授介紹，銀行保函就是由銀行充當擔保人，出具銀行保函，向權利人簽發信用證明。若被擔保人因故違約，銀行將付給權利人一定數額的賠償(chang) 金。
中建法律事務部工作人員介紹，在國際承包工程中，業(ye) 主為(wei) 了避免承包商違約失控而蒙受損失，通常要求承包商提供經濟擔保，這是買(mai) 方市場的特點之一，也是國際通行的做法。由於(yu) 現金抵押直接影響到承包商的流動資金周轉，而保險公司在向業(ye) 主提供保證金時又相當複雜，並且擔保金額較高，因此常見的是通過銀行出具的保證金保函，也常稱之為(wei) 保函。銀行出具保函的擔保製度一方麵可以保證承包商履行合同的嚴(yan) 肅性，另一方麵因為(wei) 銀行不願為(wei) 信譽欠佳或資不抵債(zhai) 的承包商提供經濟擔保，客觀上也起到了淨化國際承包工程市場的作用。
中國建築業(ye) 協會(hui) 也在其調研報告中建議，保證金製度的實施應與(yu) 企業(ye) 信用狀況掛鉤，廣泛采用銀行保函的方式。政府投資或國有資本投資控股的項目，應優(you) 先采用銀行保函的方式進行保證，起到良好的示範帶動作用。
住建部副部長易軍(jun) 在上述的吹風會(hui) 上透露，國務院為(wei) 了降低製度性交易成本，決(jue) 定“轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nong) 民工工資保證金，推行銀行保函製度，建築業(ye) 企業(ye) 可以銀行保函方式繳納。”
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