環境保護部華東(dong) 督查中心工作人員最近既忙碌又興(xing) 奮。經黨(dang) 中央、國務院批準，第一批8個(ge) 中央環境保護督察組7月12日起分赴內(nei) 蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲(yun) 南、寧夏等地區進行環境保護督察。雖然在環保督察領域工作多年，但能親(qin) 曆以中央名義(yi) 進行的督察，他們(men) 仍然很激動。
兩(liang) 個(ge) 月前，中央環境保護督察組向督察第一站河北省反饋情況，其中“河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度，與(yu) 中央要求和群眾(zhong) 期盼仍有較大差距”“原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓”等嚴(yan) 厲措辭，讓很多人張大了嘴巴。
中央環保督察，背後是機製重大變革
環保監查本是環境保護工作的常態，但為(wei) 何這一次“督察”讓河北壓力倍增，被深深觸痛？
“中央環保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨(dang) 委和政府及其有關(guan) 部門，並且要下沉到部分地市級黨(dang) 委和政府。”環保部副部長翟青這樣表示。不僅(jin) 是督察過程本身與(yu) 以往不同，更重要的是督察結束後，重大問題要向中央報告，督察結果將作為(wei) 對領導幹部考核評價(jia) 任免的重要依據。
傳(chuan) 統的環保監查，即使是跨區域的，對象隻是企業(ye) ，雖然能夠查到汙染問題，但把大量的精力花在點源監管，解決(jue) 的是局部問題，而且難保其不死灰複燃。以河北為(wei) 例，雖然兩(liang) 年來查處環境違法企業(ye) 10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環境問題依然點多麵廣，令環境監管頭痛不已。
“一個(ge) 問題，舉(ju) 報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會(hui) 轉回地方，而地方土政策、領導的武斷決(jue) 策、人情關(guan) 係都會(hui) 直接影響到問題的解決(jue) ，所以一個(ge) 問題，過了幾年，還是問題。”一位老環保這樣說。
改善環境質量、建設生態文明，原有的以查企業(ye) 為(wei) 主的環境監管模式已經難以完全滿足當前的工作需求，環境監管模式的改革創新勢在必行。
2015年7月1日，中央全麵深化改革領導小組第十四次會(hui) 議審議通過《環境保護督察方案（試行）》要求全麵落實黨(dang) 委、政府環境保護“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”的主體(ti) 責任。要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為(wei) 先期督察對象，重點督察貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署、解決(jue) 突出環境問題、落實環境保護主體(ti) 責任的情況。這次會(hui) 議為(wei) 環保督察製度奠定了製度依據，設計了基本框架。
中央環保督察，從(cong) 環保部門牽頭到中央主導，從(cong) 以查企業(ye) 為(wei) 主轉變為(wei) “查督並舉(ju) ，以督政為(wei) 主”，這是我國環境監管模式的重大變革。
責任清單製度，讓環保壓力變為(wei) 工作動力
壓不下去的過剩產(chan) 能、降不下來的汙染指數、解決(jue) 不了的環境投訴，這些問題在河北原本司空見慣。表麵是困難、阻力確實太多，背後是地方政府及相關(guan) 部門沒有真重視環保，沒有把環保的壓力當成自己工作的動力。
環保部環保督察辦公室主任劉長根告訴記者，督察進駐期間，督察組共接到石家莊槁城區群眾(zhong) 舉(ju) 報案件77件，問題數量在全省各縣（市、區）中排名第一。但是在當地上報的查處報告中，僅(jin) 有7件屬實，占比不到10%。督察組要求河北省對這77件舉(ju) 報案件再次逐一調查核實，通過督導發現，群眾(zhong) 舉(ju) 報的77件環境問題基本屬實。
“兩(liang) 次調查結果相去甚遠，調查過程某些環節弄虛作假不言而喻。由此可見，督察損害了一部分人的既得利益。”國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文這樣評價(jia) 。即使有阻力，但指名道姓地把一位市長“違規幹涉項目審批，亂(luan) 作為(wei) ，對當地生態環境造成嚴(yan) 重影響”作為(wei) 典型案例，中央督察一抓到底的決(jue) 心一目了然。
7月6日，100頁的河北環保督察反饋整改方案呈現公眾(zhong) 麵前。目標、措施、分工，逐條文字，既是一份責任，也是一種壓力。
“對中央環境保護督察組督察反饋意見歸納整理出47個(ge) 問題，實施清單製，逐項明確責任單位、責任人、整改目標、整改時限，研究確定了283項整改措施，拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號。”整改方案說得具體(ti) 詳實。
“多年解決(jue) 不了的汙染問題，督察組來了，汙染企業(ye) 立即被關(guan) 停了”“上半年河北環境質量改善力度空前”，百姓們(men) 的反饋樸素而真實，也說明中央督察真正戳到了地方的痛點——環保不隻是環保部門的事，黨(dang) 政領導幹部都有自己的環保責任，落實不到位，就有人問責。
“以前幹環保是兩(liang) 頭急，中層梗阻，督察之後，大家都意識到自己的責任，幹工作多想環保的風氣正在形成。”河北省一位機關(guan) 幹部這樣說。
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