何藝：塗料包裝桶危險廢物鑒別政策解讀

3月30-31日，由中國塗料工業(ye) 協會(hui) 主辦、安徽省安慶市人民政府聯合主辦的“2022中國國際塗料大會(hui) 暨長江經濟帶塗料高峰論壇”以網絡在線直播形式隆重召開。本屆大會(hui) 以“節能降碳 持續發展”為(wei) 主題，旨在以創新的方式、全新的視角，攜國際機構代表、頂級專(zhuan) 家、產(chan) 業(ye) 領袖等，為(wei) 中國塗料行業(ye) 及上下遊觀眾(zhong) 奉上一場 “內(nei) 容豐(feng) 富、精彩紛呈、極具權威、規模宏大”的“年度盛宴”。

生態環境部固體(ti) 廢物與(yu) 化學品管理技術中心危險廢物管理技術部副主任何藝作《塗料包裝桶危險廢物鑒別政策解讀》主旨演講，詳細介紹了固體(ti) 廢物基本概念及鑒別管理、塗料行業(ye) 產(chan) 生的主要危險廢物、廢棄塗料包裝物下一步工作思路三項內(nei) 容。

固體(ti) 廢物有兩(liang) 個(ge) 基本特性，一個(ge) 是“廢”，一個(ge) 是“棄”。“廢”指的是物品喪(sang) 失了原有的利用價(jia) 值，例如過期的產(chan) 品（達不到原有的功能和目的）；“棄”指的是物品所有者放棄了所有權，例如由於(yu) 產(chan) 品功能喪(sang) 失或者價(jia) 值降低被拋棄。從(cong) 這個(ge) 定義(yi) 上來看，固體(ti) 廢物與(yu) 某物品是否有殘餘(yu) 價(jia) 值、殘餘(yu) 價(jia) 值大小並無直接關(guan) 係，隻要對原來所有者喪(sang) 失原有利用價(jia) 值。許多能夠以較高價(jia) 格交易的物品仍屬於(yu) 固體(ti) 廢物。

固體(ti) 廢物是汙染因子，並不是環境介質，它在環境中本身是不存在的，而是在人類的生產(chan) 生活過程中產(chan) 生的，所以它的產(chan) 生源分布十分廣泛。固體(ti) 廢物對生態環境和人體(ti) 健康存在危害，因為(wei) 來源廣泛，所以它的種類繁多，性質也比較複雜。固體(ti) 廢物的“廢”與(yu) “不廢”是相對的，如果將其循環利用起來，可以不按照固體(ti) 廢物來管理，反之，則成為(wei) 固定廢物。其次，固體(ti) 廢物被拋棄後不易找到所有者，溯源比較困難。總而言之，固體(ti) 廢物是“源”與(yu) “匯”的統一體(ti) ，既是廢水、廢氣、粉塵治理後的“終態物”，又是汙染水體(ti) 、大氣、土壤的“源頭”；具有特殊性、分散性、危害性、複雜性、錯位性、無主性的特點。

從(cong) 分類上來看，固體(ti) 廢物包括工業(ye) 固體(ti) 廢物、生活垃圾、建築垃圾、農(nong) 業(ye) 固體(ti) 廢物、危險廢物。

需要注意的是，國家對危險廢物定義(yi) 有兩(liang) 種。一種是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體(ti) 廢物；另一種是危險特性還不是特別明確的，需要進行采樣分析測試來確定它是否具備危險特性，如果物品具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性的話，就會(hui) 被認定為(wei) 危險廢物。危險廢物的危害途徑包括直接暴露(接觸、攝入、吸收等)或不恰當處置對人體(ti) 健康及生態環境造成危害性影響。

危險廢物分為(wei) 工業(ye) 危險廢物、社會(hui) 源危險廢物和醫療廢物三個(ge) 大類。工業(ye) 危險廢物指的是在工業(ye) 生產(chan) 活動中產(chan) 生的危險廢物，例如有色冶煉廢渣、化工廢渣等；社會(hui) 源危險廢物是指除醫療廢物、工業(ye) 危險廢物外的危險廢物，例如廢棄熒光燈管、廢鉛蓄電池和廢礦物油等；醫療廢物指的是被列入《醫療廢物分類目錄》，醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關(guan) 活動中產(chan) 生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的固體(ti) 廢物。

盡管從(cong) 數量上講，危險廢物產(chan) 生量僅(jin) 占固體(ti) 廢物約2%左右，但由於(yu) 危險廢物種類繁多、成分複雜，並具有與(yu) 環境健康安全有關(guan) 的危害特性，且這種危害具有複雜性、滯後性和難恢複性，使得危險廢物一直是世界各國固體(ti) 廢物管理的重點和難點。危險廢物是含有有機、無機等成分的化學混合物質，成分複雜多變，特別是其中所含的無機成分，一般不能被自然環境消納而完全降解，例如含有毒重金屬的危險廢物。

危險廢物具有複雜性，滿足一項危害特性的固體(ti) 廢物即為(wei) 危險廢物，而且危險廢物產(chan) 生源涵蓋生產(chan) 生活的各個(ge) 方麵、各個(ge) 領域，導致危險廢物種類繁多，性質各異，其汙染環境的過程可能會(hui) 經過轉化、代謝、富集等各種方式而變得非常複雜。危險廢物屬於(yu) 固體(ti) 廢物，具有滯後性，以固態形式存在的有害物質向環境中的擴散速率相對比較緩慢，達到汙染危害標準需要經過數年甚至數十年後才能顯現出來，但一旦發生了環境的汙染，所造成的損害是持續不斷的，不會(hui) 因為(wei) 危險廢物的停止排放而立即消除。危險廢物具有難恢複性，有些危險廢物若處理處置不當或發生環境汙染後，治理難度大費用高或者現有技術無法治理，導致生態恢複緩慢或者無法恢複。

目前，國家已經建立了比較完善的危險廢物管理的法律法規，包括《固體(ti) 廢物汙染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《國家危險廢物名錄》、《危險廢物轉移管理辦法》、《危險廢物出口核準辦法》等。根據《中華人民共和國固體(ti) 廢物汙染環境防治法》第七十五條，國務院生態環境主管部門應當會(hui) 同國務院有關(guan) 部門製定國家危險廢物名錄，規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標誌和鑒別單位管理要求。國家危險廢物名錄應當動態調整。

根據危險廢物名錄及管理條例，塗料行業(ye) 產(chan) 生的主要危險廢物有十幾種，列入名錄的危險廢物主要是HW12染料、塗料廢物、HW49其他廢物。

何藝強調，塗料生產(chan) 過程中產(chan) 生危險廢物因工藝而異。

溶劑型塗料在生產(chan) 過程中產(chan) 生的危險廢物包含廢水處理汙泥、廢棄包裝物、過濾殘渣、溶劑回收殘渣、噴塗漆渣、沾染廢物、過期變質或不合格廢棄塗料、廢溶劑、廢活性炭、廢蜂窩狀分子篩、廢顆粒狀分子篩、廢棄光氧催化燈管、廢催化劑。

水性塗料在生產(chan) 過程中產(chan) 生的危險廢物包含廢溶劑、實驗室產(chan) 生具有危險特性屬性廢液、廢活性炭、廢蜂窩狀分子篩、廢顆粒狀分子篩、廢棄光氧催化燈管、廢催化劑。

粉末狀合成樹脂塗料在生產(chan) 過程中產(chan) 生的危險廢物包含廢物廢活性炭、廢蜂窩狀分子篩、廢顆粒狀分子篩、廢棄光氧催化燈管、廢催化劑。

何藝表示，國家正在進一步加強塗料製造行業(ye) 危險廢物的管理。去年，生態環境部發布了七項關(guan) 於(yu) 危險廢物的行業(ye) 管理指南（第一批）；今年，我們(men) 準備關(guan) 於(yu) 塗料製造行業(ye) 危險廢物的管理指南（第二批），方便企業(ye) 加強管理，地方監管部門進行監管。

此外，何藝也介紹了他們(men) 的工作計劃。下一步將積極與(yu) 塗料協會(hui) 、塗料企業(ye) 溝通，開展基礎工作，特別是采樣分析檢測，掌握行業(ye) 內(nei) 典型代表性企業(ye) 的生產(chan) 工藝、固體(ti) 廢物產(chan) 生情況及其危險特性，推動完善法規製度體(ti) 係。同時，加強對塗料生產(chan) 工藝固體(ti) 廢物進行篩查和甄別，推動修訂《國家危險廢物名錄》，推動將相關(guan) 的固體(ti) 廢物納入《危險廢物排除管理清單》，危險廢物有條件豁免。（神秘彩金随机派发规则）