西安 | 推進政府采購支持綠色建材促進建築品質提升

西安市推進政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點工作方案

為(wei) 切實推動綠色低碳可持續發展，加快建築業(ye) 、製造業(ye) 轉型升級，推動西安經濟高質量發展邁出更大步伐，按照財政部、住建部、工信部《關(guan) 於(yu) 擴大政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的通知》（財庫〔2022〕35號）《政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策項目實施指南》（財辦庫〔2023〕52號）等文件精神，結合我市實際，製定本方案。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，深刻認識和把握碳達峰、碳中和內(nei) 涵要求，切實發揮政府采購的示範引領作用，助力生態文明建設和經濟社會(hui) 發展有機融合，為(wei) 建設美麗(li) 、和諧、宜居西安貢獻力量。

二、工作目標

大力引導政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策在工程建設領域廣泛應用，積極探索製度創新和政策激勵，通過實施一批試點項目，逐步形成規模效益。及時總結可複製推廣經驗，營造綠色建築和綠色建材協同發展的良好氛圍，全麵推動建築行業(ye) 綠色低碳和高質量發展。

三、試點項目範圍、目標條件和期限

（一）試點項目範圍

指定項目：2023年12月1日至2024年12月31日納入市政府確定的投資項目計劃（年度計劃），位於(yu) 西鹹新區、各區縣（開發區）範圍內(nei) ，總建築麵積20000平方米以上的政府采購（投資）工程項目，包括但不限於(yu) 醫院、學校、辦公樓、綜合體(ti) 、展覽館、會(hui) 展中心、體(ti) 育館、保障房等適用招標投標法的項目。

申報項目：鼓勵其他使用財政性資金實施的新建和在建項目自主申報試點。

（二）試點項目目標條件

綠色建築等級為(wei) 二星級及以上；裝配率不低於(yu) 35%；綠色建材應用比例不低於(yu) 30%。試點項目原則上應於(yu) 立項批複後2年內(nei) 竣工，規模較大的可適當延長試點時間。

（三）試點時間

2023年12月1日至2025年12月31日。

四、重點任務

（一）明確試點項目（完成時限：2024年9月30日前）

指定項目：市住建局根據市政府確定的投資項目計劃（年度計劃），組織相關(guan) 單位及專(zhuan) 家進行評審，提出試點建設意見後，由市住建局、市發改委、市財政局三部門聯合批複試點項目。

申報項目：由住建部門組織征集。原則上市級確定不少於(yu) 5個(ge) 試點項目，西鹹新區、各區縣（開發區）各確定不少於(yu) 1個(ge) 試點項目。試點項目由住建、財政、工信三部門聯合確定。

牽頭單位：市、區縣（開發區）住建、發改、財政部門

責任單位：市、區縣（開發區）教育、衛生健康、體(ti) 育、機關(guan) 事務服務中心等部門，試點項目建設單位

（二）落實綠色建材采購需求標準（完成時限：按照工程建設實際進度）

試點項目建設單位應落實《綠色建築和綠色建材政府采購需求標準》（財庫〔2021〕35號）（以下簡稱《需求標準》）要求，對試點項目應用綠色建材實施全生命周期管理。

1．設計審查。

試點項目建設單位應對照《需求標準》編製可行性研究報告，編寫(xie) 綠色建築和綠色建材專(zhuan) 篇，在項目初步設計時應編製綠色建材使用量清單，並對綠色建築中綠色建材的應用比例進行核算。

編製項目投資估算時，應綜合考慮綠色建築和綠色建材的相關(guan) 增量成本。

設計單位、施工圖審查機構均應按照《需求標準》要求開展相關(guan) 工作，確保項目設計成果文件明確綠色建材主要設計應用內(nei) 容和技術參數。

牽頭單位：市、區縣（開發區）住建部門

責任單位：市、區縣（開發區）發改、教育、衛生健康、體(ti) 育、機關(guan) 事務服務中心等部門，試點項目建設單位

2．招標采購。

試點項目建設單位應當在工程招標文件或采購文件以及合同文本中將《需求標準》相關(guan) 要求作為(wei) 評審或合同履約的實質性條款，要求承包單位按合同約定進行設計、施工，並采購使用納入綠色建材產(chan) 品采購目錄、具備國家統一推行的綠色建材產(chan) 品認證證書(shu) 、具有符合需求標準的有效檢測報告，並納入省住建廳建立的綠色建材采信應用數據庫管理的綠色建材。

由政府集中采購機構定期歸集試點項目綠色建材采購計劃，鼓勵開展集中帶量采購。

牽頭單位：市、區縣（開發區）住建、財政部門

責任單位：市、區縣（開發區）教育、衛生健康、體(ti) 育、機關(guan) 事務服務中心等部門，市公共資源交易中心，試點項目建設單位

3．建設施工。

試點項目建設單位要強化施工現場管理，明確綠色建材質量管理職責，協調設計、施工、監理等單位做好綠色建材應用工作，確保施工單位落實綠色建築要求，使用符合《需求標準》的綠色建材。

市、區縣（開發區）住建部門應加強對項目的監督管理，確保項目順利推進。

牽頭單位：市、區縣（開發區）住建部門

責任單位：市、區縣（開發區）發改、教育、衛生健康、體(ti) 育、機關(guan) 事務服務中心等部門，試點項目建設單位

4．履約驗收。

根據《需求標準》製定相應的履約驗收標準，並與(yu) 現行驗收程序有效融合。

試點項目建設期結束，完成建設、勘察、設計、施工和監理等五方責任主體(ti) 驗收，並同步完成關(guan) 於(yu) 綠色建築和綠色建材的履約驗收。

鼓勵通過驗收的項目申報綠色建築標識。

牽頭單位：市、區縣（開發區）住建部門

責任單位：市、區縣（開發區）教育、衛生健康、體(ti) 育、機關(guan) 事務服務中心等部門，試點項目建設單位

（三）及時付款結算（完成時限：按照工程建設實際進度）

試點項目應提高工程價(jia) 款結算比例，工程進度款支付比例不低於(yu) 已完工工程價(jia) 款的80%。

試點項目建設單位要督促發包方和承包方按時間或進度節點劃分施工周期，推行施工過程結算。經雙方確認的過程結算文件作為(wei) 竣工結算文件的組成部分，竣工後原則上不再重複審核。

牽頭單位：市、區縣（開發區）財政、住建部門

責任單位：市、區縣（開發區）教育、衛生健康、體(ti) 育、機關(guan) 事務服務中心等部門，試點項目建設單位

（四）大力開展綠色建材產(chan) 品認證檢測（完成時限：常態化開展）

鼓勵綠色建材生產(chan) 企業(ye) 通過技術改造、產(chan) 品研發、質量提升等活動，因地製宜發展綠色建材產(chan) 業(ye) ，培育綠色建材骨幹企業(ye) ，積極申請綠色建材產(chan) 品認證，讓更多符合標準要求的綠色產(chan) 品、綠色建材進入市場，進一步助力建材領域高質量發展。

牽頭單位：市工信局、市市場監管局

配合單位：市科技局、市行政審批局

（五）搭建綠色建材發展服務平台（完成時限：2024年9月30日）

開發建設政府采購支持綠色建材發展服務平台，集中展示經過認證、檢測的綠色建材名稱、類別、品牌、型號規格、技術標準等要素屬性，促進供需雙方通過統一渠道獲取信息、達成交易，提供監管數據分析。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市工信局、市住建局

（六）探索建立金融政策支持（完成時限：2024年9月30日）

基於(yu) 政府采購信用融資政策，鼓勵金融機構向綠色建材供應商提供政府采購合同信用融資政策，探索建立針對綠色建築建材的產(chan) 業(ye) 鏈信用擔保機製。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市金融工作局

（七）發布綠色建材產(chan) 品采購目錄（完成時限：常態化開展）

根據綠色建材在建築中的應用分類，將符合技術標準、市場應用較廣的產(chan) 品納入統一的綠色建材采購目錄，並實行動態管理，引導、鼓勵政府采購（投資）工程廣泛使用，集合市場需求推廣集中帶量采購。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市住建局、市工信局、市市場監管局

五、保障措施

（一）加強組織領導。市財政局、市住建局、市工信局共同牽頭，會(hui) 同有關(guan) 部門建立政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點工作聯席會(hui) 議製度。試點工作中遇到的問題，由各牽頭部門根據需要召開會(hui) 議，統籌協調解決(jue) 。各有關(guan) 部門按照責任分工加強配合，各司其職，共同推進試點工作。

（二）明確部門職責。各相關(guan) 部門要加強協調配合，形成政策合力。財政部門要組織采購人落實《需求標準》，指導集中采購機構開展綠色建材批量集中采購工作，加強對采購活動的監督管理。住建部門要加強對納入政策實施範圍的工程項目的監督，培育綠色建材應用示範工程和高品質綠色建築項目。工信部門要結合區域特點，因地製宜發展綠色建材產(chan) 業(ye) ，培育綠色建材骨幹企業(ye) 和重點產(chan) 品。其他相關(guan) 部門按照職責分工做好相關(guan) 任務落實工作。

（三）加強政策扶持。圍繞政府采購支持綠色建築和綠色建材推廣應用重點工作任務和綠色建築、綠色建材產(chan) 業(ye) 發展，加大政策支持力度。加強對稅收優(you) 惠及財政補貼獎勵政策的創新研究，引導鼓勵綠色建材生產(chan) 企業(ye) 積極開展轉型升級。

（四）加強績效管理。對試點項目應用綠色建材情況開展事中事後跟蹤評估，及時化解項目建設過程中的短板和問題，確保綠色建材使用種類、數量、應用比例、項目質量和實際效果達到試點目標要求。

（五）加強宣傳(chuan) 推廣。定期開展經驗交流總結，對綠色建材采購、應用、推廣等情況進行數據分析，總結提煉並積極宣傳(chuan) 試點工作階段性成果，營造綠色低碳消費理念的良好氛圍，為(wei) 優(you) 化我市營商環境提供創新經驗。