生態環境部審議通過《塗料、油墨以及膠粘劑工業大氣汙染物排放標準》等三項標準

    3月21日，生態環境部召開常務會(hui) 議，審議並原則通過《揮發性有機物無組織排放控製標準》《製藥工業(ye) 大氣汙染物排放標準》《塗料、油墨以及膠粘劑工業(ye) 大氣汙染物排放標準》等三項標準。

    會(hui) 議強調，製定《揮發性有機物無組織排放控製標準》《製藥工業(ye) 大氣汙染物排放標準》《塗料、油墨以及膠粘劑工業(ye) 大氣汙染物排放標準》等三項標準對完善汙染物排放標準體(ti) 係、補齊揮發性有機物汙染防治短板、打贏藍天保衛戰將發揮重要的支撐作用，要認真做好三項標準的發布和實施工作。

    此前生態環境部向有關(guan) 單位發布關(guan) 於(yu) 征求《揮發性有機物無組織排放控製標準》(征求意見稿)、《塗料、油墨及膠黏劑工業(ye) 大氣汙染物排放標準》(征求意見稿)等兩(liang) 項國家環境保護標準意見的函。如下：

    《揮發性有機物無組織排放控製標準》(征求意見稿)

    《揮發性有機物無組織排放控製標準》是環境保護部2014年標準製修訂計劃項目，由中國環境科學研究院環境標準研究所牽頭組織標準的製訂工作。該標準為(wei) 首次發布。

    目前涉及VOCs排放控製的已經發布的國家標準13項（其中正在修訂5項），正在製訂的標準18項。而該標準為(wei) 綜合標準，其排氣筒排放限值與(yu) 《大氣汙染物綜合排放標準》（GB16297-1996）一致；與(yu) 行業(ye) 標準比較，比《合成革與(yu) 人造革工業(ye) 大氣汙染物排放標準》（GB 21902-2008）嚴(yan) ，比其他行業(ye) 標準要寬鬆。本標準排氣筒排放限值與(yu) 德國的控製指標相同，都是質量濃度，控製限值相對德國標準要寬鬆。

    《揮發性有機物無組織排放控製標準（征求意見稿）》征求意見單位名單包括：中國塗料工業(ye) 協會(hui) 、中國表麵工程協會(hui) 塗裝分會(hui) 、上海塗裝行業(ye) 協會(hui) 、中國家具協會(hui) 、上海化工研究院、常州光輝化工有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司、廣東(dong) 塗料有限公司、塗料（中國）有限公司、上海華誼（集團）公司、陶氏（張家港）化學公司、巴斯夫（中國）有限公司、拜耳材料科技（中國）有限公司、萬(wan) 華化學集團股份有限公司、中國化工集團公司、中國昊華化工（集團）總公司等。

    該標準規定了VOCs無組織排放收集和處理係統、設備與(yu) 管線組件泄漏、揮發性有機液體(ti) 儲(chu) 存與(yu) 裝載、敞開液麵逸散的控製要求，工藝過程控製要求和企業(ye) 廠區內(nei) 及周邊汙染監控要求。

    標準規定，新建企業(ye) 自2017年7月1日起，現有企業(ye) 自2019年1月1日起，其VOCs無組織排放控製按照本標準的規定執行。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與(yu) 技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

    標準規定了VOCs無組織排放收集和處理係統、設備與(yu) 管線組件泄漏、揮發性有機液體(ti) 儲(chu) 存與(yu) 裝載、敞開液麵逸散的控製要求，工藝過程控製要求和企業(ye) 廠區內(nei) 及周邊汙染監控要求。

    標準適用於(yu) 涉及VOCs無組織排放的現有企業(ye) 、生產(chan) 或服務設施的VOCs無組織排放管理，以及涉及VOCs無組織排放的建設項目的環境影響評價(jia) 、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及其投產(chan) 後的VOCs無組織排放管理。

    《塗料、油墨及膠黏劑工業(ye) 大氣汙染物排放標準（征求意見稿）》

    標準規定：塗料、油墨及膠黏劑工業(ye) 企業(ye) 或生產(chan) 設施排放水汙染物、惡臭汙染物（除苯乙烯外）、環境噪聲適用相應的國家汙染物排放標準，產(chan) 生固體(ti) 廢物的鑒別、處理和處置適用相應的國家固體(ti) 廢物汙染控製標準。配套的鍋爐和導熱油爐執行GB 13271《鍋爐大氣汙染物排放標準》或地方相適應標準。

    標準規定：新建企業(ye) 自2017年7月1日起，現有企業(ye) 自2019年1月1日起，其大氣汙染物排放控製按照本標準的規定執行，不再執行GB 16297《大氣汙染物綜合排放標準》中的相關(guan) 規定。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與(yu) 技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

    該《標準》征求意見單位名單包括：中國塗料工業(ye) 協會(hui) 、巴斯夫上海塗料有限公司、阿克蘇諾貝爾（中國）投資有限公司、漢高（中國）投資有限公司、立邦投資有限公司、海虹老人（中國）管理有限公司、龐貝捷管理（上海）有限公司、新材料科技發展股份有限公司、信和新材料股份有限公司、塗料股份有限公司、西北永新化工股份有限公司、廣東(dong) 華潤塗料有限公司、廣東(dong) 珠江化工塗料有限公司、新材料集團股份有限公司、化工集團股份有限公司、武漢雙虎塗料有限公司、湖南湘江塗料集團有限公司、常州光輝化工有限公司、南京長江塗料有限公司、海洋化工研究院有限公司、山東(dong) 樂(le) 化漆業(ye) 股份有限公司、陝西油漆股份有限公司、西安經建油漆股份有限公司、上海華生化工有限公司、上海華誼精細化工有限公司、天津燈塔塗料有限公司、浙江大橋油漆有限公司、浙江傳(chuan) 化塗料有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司等。

    《標準》規定：塗料、油墨及膠黏劑工業(ye) 大氣汙染物排放限值、監測和監督管理要求，適用於(yu) 現有塗料、油墨及膠黏劑工業(ye) 企業(ye) 或生產(chan) 設施的大氣汙染物排放管理，以及塗料、油墨及膠黏劑工業(ye) 建設項目的環境影響評價(jia) 、環境保護設施設計、竣工驗收及其投產(chan) 後的大氣汙染物排放管理；以及塗料、油墨及膠黏劑工業(ye) 企業(ye) 中合成樹脂生產(chan) 及改性的生產(chan) 裝置執行GB 31572《合成樹脂工業(ye) 汙染物排放標準》，乳液製造按本標準執行。

    《標準》規定，現有企業(ye) 2019年1月1日起將執行現有標準，2019年1月1日後執行表1中規定的大氣汙染物排放限值。自2017年7月1日起，新建企業(ye) 執行表1中規定的大氣汙染物排放限值。

    重點區域的企業(ye) 或生產(chan) 設施執行表2規定的大氣汙染物特別排放限值。執行大氣汙染物特別排放限值的地域範圍、時間，由國務院環境保護主管部門或省級人民政府規定。

    《標準（編製說明）》稱，主要的有機溶劑揮發來自於(yu) 塗料、油墨生產(chan) 車間，其排放量可能占總排放量70~90%。塗料和油墨生產(chan) 排汙環節與(yu) 塗料廠的規模、研磨和分散設備類型以及投料方式有關(guan) 。

    《標準（編製說明）》稱，對不同企業(ye) 的工藝環節的汙染物排放情況進行了總結，結果發現，無組織排放情況非常嚴(yan) 重。實際生產(chan) 過程中，三滾進和移動缸式操作過程是無組織排放最為(wei) 嚴(yan) 重的環節。在調研中發現，一旦含有溶劑的蓋子不加蓋，則NMHC（或者TVOC）將十分嚴(yan) 重，極端情況可以達到上萬(wan) ppm。排氣筒的測定結果除了少量的高值出現外，濃度都相對較低，這可能與(yu) 沒有完全收集有密切關(guan) 係。

    《標準（編製說明）》預計，過程控製技術改造的費用大約為(wei) 100萬(wan) 元~300萬(wan) 元左右。以某年產(chan) 7000噸溶劑型塗料企業(ye) 的過程改造費用為(wei) 80萬(wan) 元，而年產(chan) 溶劑型塗料近5萬(wan) 噸的，過程技術改造費用估計為(wei) 200~250萬(wan) 元。約50~100萬(wan) 元/萬(wan) 噸產(chan) 量。

    本標準實施後，企業(ye) 的改造費用大約為(wei) 100~300萬(wan) /萬(wan) 噸塗料。運行費用大約為(wei) 50~100萬(wan) /年。以上海為(wei) 例，根據中國塗料工業(ye) 協會(hui) 統計，2013年上海塗料行業(ye) 實現了淨利潤26億(yi) 元，生產(chan) 了約150萬(wan) 噸塗料，平均利潤率約1600萬(wan) /萬(wan) 噸產(chan) 品。

    《標準（編製說明）》稱，“從(cong) 平均水平上看，企業(ye) 的投入占一年利潤的1/3~1/2左右，運行費用則隻占利潤的1/10左右。因此企業(ye) 應該是可以承受的。”

    《標準（編製說明）》稱，當然，國有企業(ye) 和國際著名企業(ye) 的差距是有的，企業(ye) 規模大小也有差異，可能導致成本核算的結果有偏差。針對規模比較小的企業(ye) 壓力是比較大的。但中小規模的企業(ye) 重在過程控製，規模小導致過程控製的投入也將減少，因此標準對大部分企業(ye) 來說是可以承受的。

    《標準（編製說明）》對標準實施後的環境效益和社會(hui) 效益進行了分析：（1）標準嚴(yan) 格程度。從(cong) 標準值來看，本標準實施後，苯嚴(yan) 格了90%以上，二甲苯+甲苯嚴(yan) 格了70%以上，NMHC嚴(yan) 格了近60%。因此從(cong) 這一點上看，VOCs減排效果將非常明顯。

    （2）無組織排放的削減。本項目對無組織排放提出了嚴(yan) 格的控製要求，從(cong) 當前的過程控製來看，排氣筒的檢測濃度極低，說明無組織嚴(yan) 重，捕集效率不高。根據實際觀測，無組織排放約可以占50%以上，有的企業(ye) 甚至是近100%（小企業(ye) ）。因此從(cong) 本標準提出的無組織排放控製方案實施後，至少可以降低VOCs排放40%~50%。

    （3）總的減排效益。結合本次調研，塗料產(chan) 量中仍有相當一部分是溶劑型；油墨產(chan) 量中的凹版油墨也有相當比例是溶劑型油墨，按照以上的分析，因此本標準實施後，有助於(yu) 塗料、油墨和膠黏劑生產(chan) 企業(ye) VOCs減排，減排率預計達到40%以上。

    《標準（編製說明）》稱，針對塗料、油墨和膠黏劑工業(ye) 排放VOCs的特點，今後應該製定技術規範，特別是針對過程控製方式和末端治理技術製定技術指南或規範，並將其納入到設計規範中，推動企業(ye) 技術進步，指導企業(ye) 達標。

    由於(yu) 塗料、油墨和膠黏劑工業(ye) 對安全要求很高，因此其治理技術的擁有企業(ye) 比較少，需要高度關(guan) 注安全保障措施，因此建議實施技術聯盟的方式，發揮行業(ye) 協會(hui) 作用，扶持具有治理技術的企業(ye) 隊伍。

    本標準規定了比較嚴(yan) 格的標準，特別是針對塗料、油墨和膠黏劑工業(ye) 操作比較粗放的現狀，提出了很詳細的過程控製措施，因此必須強化企業(ye) 的責任意識，加強日常的生產(chan) 管理，提高企業(ye) 的日常責任意識和管理水平，降低VOCs的無組織排放。

責任編輯：雷達