山東開展危化品安全生產風險監測預警係統建設

    日前，記者從(cong) 山東(dong) 省應急管理廳獲悉，山東(dong) 是危化品安全生產(chan) 風險監測預警係統建設的全國唯一試點省份，今年10月份，該係統將在山東(dong) 率先建成運行，實現對危化品重大危險源的動態感知和實時預警。

    化工大省呈現六大特點

    山東(dong) 是化工大省，化學工業(ye) 是全省國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 之一，主要呈現出六大特點。一是總量大，全省危化品生產(chan) 企業(ye) 1935家，危化品使用單位14634家，經營企業(ye) 20984家，生產(chan) 經營企業(ye) 數量均居全國第一；二是分布廣，全省有化工園區和化工集中區199個(ge) ，2018年以來，經省政府重新審核認定化工園區75個(ge) ，專(zhuan) 業(ye) 化工園區10個(ge) ，16個(ge) 設區的市均有化工園區，各縣（市區）均有危險化學品生產(chan) 、經營企業(ye) 。；三是戰線長，上油氣管道企業(ye) 46家，管道總裏程約1.2萬(wan) 公裏；受陸上油氣管道運量不足的限製，每天約有6萬(wan) 多危險化學品運輸車輛在省內(nei) 道路行駛；四是中小企業(ye) 多，危化品生產(chan) 企業(ye) 中約85%為(wei) 中小型企業(ye) ，這類企業(ye) 工藝裝置單一，多品種交替生產(chan) ，間歇式生產(chan) ，有的企業(ye) 負責人沒有化工背景，跨行業(ye) 經營，安全管理水平不高；五是門類多，涵蓋了石油化工、化肥、鹽化工、煤化工、農(nong) 藥及各類精細化工、化工新材料等十幾個(ge) 行業(ye) ，山東(dong) 省全部覆蓋國家公布的18個(ge) 重點監管危險工藝和74種重點監管危化品；六是危險性大，全省有危化品重大危險源1728處，化工企業(ye) 集存度低，“進區入園”率僅(jin) 為(wei) 20%左右，安全監管任務十分繁重。

    山東(dong) 省委、省政府高度重視安全生產(chan) 工作，以遏製重特大事故為(wei) 重點，采取有力措施，狠抓風險管控、源頭治理、轉型升級、執法檢查、重點監管等工作，實施化工產(chan) 業(ye) 安全轉型升級、綜合治理等重大舉(ju) 措，危化品安全生產(chan) 形勢保持了持續穩定的勢頭。但是，近年來化工和危化品事故時有發生，重大事故尚未得到有效遏製。企業(ye) 層麵存在主體(ti) 責任不落實、風險防範措施不到位、風險監測預警手段落後等問題。政府層麵存在專(zhuan) 業(ye) 監管力量不足，傳(chuan) 統監管方式效率低下、態勢研判不準確、風險處置不及時等問題。聚焦危化品安全監管薄弱環節，山東(dong) 堅持關(guan) 口前移，狠抓預防，開展危險化學品安全生產(chan) 風險監測預警係統建設，探索創新預警模型和監管方式，利用信息化、網絡化、智能化，通過視頻圖像、監測報警數據在線監測監控，實現超前預測、主動預警、綜合防治。

    推進危化品風險監測預警係統建設

    2018年4月，山東(dong) 省應急廳啟動危險化學品企業(ye) 風險預警與(yu) 防控係統的試點建設。今年5月，山東(dong) 省應急廳加快推進危險化學品安全生產(chan) 風險監測預警示範工程建設。在原有項目基礎上，按照《國務院安委會(hui) 辦公室 應急管理部關(guan) 於(yu) 加快推進危險化學品安全生產(chan) 風險監測預警係統建設的指導意見》等要求，按照“集約一體(ti) 、標準一致、持續發展、服務企業(ye) ”的建設理念，完善建設方案，升級改造係統功能，采取有力措施，加快工作進度，組織開展接入一、二級重大危險源企業(ye) 重點監測監控預警數據和視頻圖像，邊建設、邊運行，實施在線監測預警。期間，山東(dong) 省應急廳派出16個(ge) 組赴各市開展企業(ye) 端設備安裝和數據接入，與(yu) 企業(ye) 共同解決(jue) 建設過程中的難題。

    據山東(dong) 省應急廳總工程師張秀文介紹，危化品風險監測預警係統，通過在企業(ye) 端部署物聯網采集設備，實時采集儲(chu) 罐溫度、壓力、液位、有毒有害監測等關(guan) 鍵參數和值班監控中心圖像以及重大危險源罐區的視頻圖像，並通過衛星影像對重大危險源風險進行精準定位。這些“動態精準畫像”數據，結合企業(ye) 周邊人口密度、存儲(chu) 介質的性質和存儲(chu) 量等固有風險，最終能自動提供重大危險源動態風險，自動生成包含預警原因、風險態勢變化等內(nei) 容的分析評估報告，向省、市、縣(園區)、企業(ye) 進行預警。

    比如8月2日9點半，通過該係統發現，某企業(ye) 的安全風險預警等級達到橙色，係統自動向市、縣應急局、企業(ye) 負責人推送預警信息。在詳細分析中發現，從(cong) 8月2日9點，該企業(ye) 二甲醚球罐4個(ge) 監測點壓力高報警，且重複報警17次，一直到10點半仍未處置降級。根據運行機製，市局開始向縣局發出警示通報，縣局隨即對企業(ye) 進行核查，發現報警原因是企業(ye) 報警參數設置不合理，報警值設置偏低。企業(ye) 谘詢專(zhuan) 家重新調整報警值後，10時45分恢複正常，消除預警。企業(ye) 完成銷警後，提交了核查報告。

    截至目前，全省362家一級重大危險源企業(ye) 接入率達到100%；81家二級重大危險源企業(ye) 已全部安裝物聯網采集設備，監測數據接入率達到85%。323家企業(ye) 的視頻全部接入，接入率為(wei) 73%，並初步接入了5個(ge) 鐵塔高空瞭望點的視頻，已基本完成建設任務。

    形成“五個(ge) 一”應用體(ti) 係

    按照“規劃引領、一張藍圖繪到底”和“統籌集約，統一建設，分級應用”的思路，山東(dong) 以風險分級為(wei) 基礎，以風險識別與(yu) 管控為(wei) 核心，以罐區、倉(cang) 庫重大危險源為(wei) 管控目標，從(cong) 采集企業(ye) 的視頻圖像、監測報警數據，建設業(ye) 務係統，構建運行機製，強化企業(ye) 主體(ti) 責任，提升隊伍能力等方麵，初步形成了“五個(ge) 一”的應用體(ti) 係。

    建成一張感知網絡。通過利用互聯網采集企業(ye) 安全生產(chan) 監測數據，山東(dong) 實現各級應急管理部門對企業(ye) 重大危險源的動態感知和實時預警。按照《危化品重大危險源儲(chu) 存單元（儲(chu) 罐區和庫區）感知數據接入規範》，通過在企業(ye) 端部署的物聯網采集設備，采集儲(chu) 罐的溫度、壓力、液位、有毒有害監測等關(guan) 鍵實時參數和值班監控中心圖像以及重大危險源罐區的視頻圖像。通過衛星影像對企業(ye) 重大危險源及其實時監測監控進行標注，實現對重大危險源風險的精準定位。

    開發一個(ge) 預警係統。通過采集的動態監測數據和企業(ye) 靜態安全數據，依托風險預警模型及區域預警模型，開發了監測預警係統。係統根據報警次數、報警時長、消警時間等因素，結合企業(ye) 周邊人口密度、存儲(chu) 介質的性質和存儲(chu) 量等固有風險，對企業(ye) 在線聯網、預警趨勢、報警、重大危險源等情況進行分析，對風險未來趨勢進行風險研判與(yu) 分析評估，自動提供重大危險源動態風險等，結合風險級別將風險預警分為(wei) 紅、橙、黃、藍四級，分別對應重大、較大、一般和低風險，係統自動生成包含預警原因、風險態勢變化等內(nei) 容的分析評估報告，向省、市、縣（園區）、企業(ye) 進行預警等。

    形成一套運行機製。明確了省、市、縣各級監管部門和企業(ye) 的責任與(yu) 權限，規範預警信息采集、推送和反饋等流程，實現預測預警信息的閉環管理。比如按省、市、縣（園區）、企業(ye) 4個(ge) 層級分級推送、管理風險預警信息。紅色預警同時向省、市、縣（園區）、企業(ye) 4個(ge) 層級即時推送，省以下各級通過監測預警平台重點關(guan) 注，30分鍾未處置降級，省級向市級發出警示通報（緊急情況下可通過電話通知或視頻連線的形式），由市級組織（現場）核查，並向省級報告核查、處置情況。在未處置降級前，每30分鍾推送一次預警信息。橙色預警同時向市、縣（園區）、企業(ye) 3個(ge) 層級即時推送，市以下各級通過監測預警平台重點關(guan) 注，1小時未處置，市級向縣級（園區）發出警示通報，由縣級（園區）組織（現場）核查，並向市級報告核查、處置情況。在未處置降級前，每1小時推送一次預警信息。黃色預警同時向縣級（園區）、企業(ye) 2個(ge) 層級即時推送，每天推送一次。縣級（園區）通過監測預警平台重點關(guan) 注，並向企業(ye) 調度核查，企業(ye) 向縣級（園區）報告處置情況。藍色預警作為(wei) 低風險由企業(ye) 處置。

    落實一個(ge) 承諾公告。企業(ye) 每天上午十點通過係統報送當天的承諾公告信息，係統自動將承諾公告推送到門戶網站，對於(yu) 未定時報送企業(ye) 承諾公告的企業(ye) ，係統自動提醒應急管理部門督促企業(ye) 報送承諾公告。目前已有1784家危化品企業(ye) 納入自動承諾公告範圍。

    打造一支支撐隊伍。省、市、縣三級應急管理部門加強支撐隊伍建設，建立24小時的監測監控值守，對視頻圖像、監測報警數據進行監測監控，對視頻圖像、監測報警數據進行網上巡查，根據監測預警情況開展分析評估，編製評估報告，形成日報、周報、月報、半年報、年報等。

    取得初步成效

    通過一年多的建設實施和試運行工作，在轉變監管模式、重大危險源精準執法、企業(ye) 主體(ti) 責任落實等方麵取得了初步成效。

    在係統試運行過程中，山東(dong) 通過利用大數據自動分析企業(ye) 重點區域、重要部位、關(guan) 鍵環節的風險隱患規律，實現精準查找企業(ye) 安全生產(chan) 突出問題和薄弱環節。比如8月8日，在係統上發現某企業(ye) 的安全風險預警等級達到橙色，經監管部門核查，企業(ye) 的醚罐液位計故障造成報警，企業(ye) 及時進行維修後橙色預警消除。係統投入試運行之前，執法檢查基本靠經驗和主觀判斷，今年主題教育調研活動發現執法檢查針對不強，在青島、濰坊實名問卷調查20家企業(ye) ，2018年平均接受安全檢查13.8次，最多的達到46次，且安全狀況越好的，被執法檢查次數越多，但20家企業(ye) 被處罰的隻有2家合計3次，這充分反映出傳(chuan) 統執法檢查缺乏導向性、執法檢查效率偏低。

    同時，在目前危化品安全生產(chan) 風險監測預警試點先行的基礎上，逐步擴展到非煤礦山、地質災害、森林防火、城市安全等全行業(ye) 領域監管，提升重大事故災害監測感知、評估研判、預警防控、應急救援等關(guan) 鍵業(ye) 的科技創新和支撐保障能力；同時，充分利用山東(dong) 省應急廳已立項的“化工企業(ye) 人員作業(ye) 行為(wei) 智能識別與(yu) 管控技術研發”項目，通過融合三維建模、全景AR增強、遙感衛星、鐵塔高點瞭望、5G等多種技術手段，從(cong) 對物的不安全狀況逐步向“人的不安全行為(wei) ”進行動態管控和實時預警，實現對物的不安全狀態、人的不安全行為(wei) 和管理缺陷的監測預警全覆蓋。

    作為(wei) 全國唯一試點省份，山東(dong) 已在建設過程中探索出不少可複製推廣的經驗模式。張秀文表示，在完成一、二級危化品重大危險源罐區監測預警的基礎上，力爭(zheng) 在今年底前，接入全部三、四級重大危險源罐區，並研究危化品生產(chan) 裝置、庫區數據采集內(nei) 容及模型算法，監測預警範圍逐步擴展到生產(chan) 裝置、庫區等，實現全覆蓋。

    來源：中國安全生產(chan) 網