國務院參事仇保興：老舊小區改造總投資將超過10萬億元

——訪國務院參事、住房和城鄉(xiang) 建設部原副部長仇保興(xing)

城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要、推動惠民生擴內(nei) 需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展，具有十分重要的意義(yi) 。

日前，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 全麵推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，明確了全麵推進城鎮老舊小區改造的總體(ti) 要求、目標任務、對象範圍、支持政策和保障措施等，圍繞改善居民居住條件，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體(ti) 係，讓人民群眾(zhong) 生活更方便、更舒心、更美好。

國務院參事、中國城市科學研究會(hui) 理事長、住房和城鄉(xiang) 建設部原副部長仇保興(xing) 在接受《中國勘察設計》雜誌記者采訪時指出，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬(wan) 個(ge) ，比去年增加一倍，“舊改”規模擴增恰逢其時，是一項保民生、促就業(ye) 的高效投資和惠民生工程。

▲國務院參事、住房和城鄉(xiang) 建設部原副部長仇保興(xing) 。攝影：焦非。圖為(wei) 編者所加。

仇保興(xing) 表示，改造的推進要充分調動居民、企業(ye) 、社會(hui) 、科研人員的積極性，讓有改造需求的小區自己“冒出來”，堅持“整體(ti) 設計先行”，以“提升社區防護韌性、優(you) 化社區供給韌性、改善社區適老韌性”為(wei) 終極目標。同時，應采取多模式、多途徑，群策群力，把從(cong) 下而上的改造方案設計與(yu) 從(cong) 上而下的激勵政策製度協同促進，不做政府包幹、群眾(zhong) 靠邊的“交鑰匙工程”。

“落實‘舊改’700萬(wan) 套任務，當年能夠新增投資7000億(yi) 元至1萬(wan) 億(yi) 元，新增就業(ye) 崗位500萬(wan) 至700萬(wan) 個(ge) ”

記者：2020年《政府工作報告》提出，今年“新開工改造城鎮老舊小區3.9萬(wan) 個(ge) ，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。”老舊小區改造的重要性主要體(ti) 現在哪些方麵？

仇保興(xing) ：老舊小區改造其實早就進入了城市決(jue) 策者的視野。上世紀80年代，天津就已啟動老舊小區改造，但那時的改造，更多是“穿衣戴帽”。這種做法後來在很多城市相繼施行，人們(men) 經常會(hui) 看到，一個(ge) 老舊小區外牆被粉刷一新，但小區內(nei) 在的肌理全無變化。後來，上海對筒子樓進行了“輕型”改造，配置廚房、衛生間。此時，小區的內(nei) 在肌理發生了改變，這是很大的進步。

隨著城市建設轉向“以人民為(wei) 中心”，“舊改”內(nei) 容也發生了重大變化。城鎮老舊小區量大麵廣，大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施，既能促進節能減排，解決(jue) 城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是當前“四兩(liang) 撥千斤”穩投資、穩就業(ye) 的重要途徑。

具體(ti) 而言，老舊小區改造的重要性主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：

第一，有利於(yu) 促進節能減排。住宅節能改造之後，節能率可普遍提高至65%。據粗略統計，我國每年可減少約5億(yi) 噸標煤以上的建築能耗，可減少10億(yi) 噸二氧化碳氣體(ti) 和大量的汙染氣體(ti) 排放。尤為(wei) 重要的是，我國已成為(wei) 全球太陽能光電器材產(chan) 能最大的國家，每瓦太陽能發電成本已降至煤發電水平，宜在城鎮老舊住宅屋頂統一加裝太陽能，自發自用。此外，通過老舊小區改造加快發展綠色建築對我國健康城鎮化有著特殊意義(yi) ，綠色建築能夠比一般的節能建築額外貢獻高達50%的節能率和30%的節水率。

第二，有利於(yu) 應對老年化。我國城區大部分的老年人生活，將來還必須通過“居家養(yang) 老+社區服務”的方式來解決(jue) 。但原來建成的多層住宅絕大多缺乏電梯和老年生活所需的特殊衛生間等必備設施，需由地方政府或社會(hui) 組織牽頭組織實施節能和適老方麵的改造。

第三，有利於(yu) 穩投資。據初步估算，我國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可高達10萬(wan) 億(yi) 元，如改造期為(wei) 5年，每年平均可新增投資約2億(yi) 元左右。此外，我國尚有大量住房公共維修基金沉澱在各級財政和房管局賬戶中，應積極發揮作用。從(cong) 實踐來看，城鎮老舊小區綜合改造項目可以采取社會(hui) 資本參與(yu) 共建的模式，公共維修基金和政府節能減排補貼將可以起到“四兩(liang) 撥千斤”的放大投資的效果。

第四，有利於(yu) 促進消費。城市老舊小區綜合改造一方麵能夠通過補齊幼兒(er) 園、小超市等短缺服務設施，消除擴大居民消費的障礙；另一方麵也能開拓銀發消費、幼兒(er) 消費、綠色發展和節能減排等新消費模式，持續有效地為(wei) 國民經濟創造新動能。更重要的是，與(yu) 傳(chuan) 統“鐵公基”投資項目相比，老舊小區改造項目投資周期較短（一般半年內(nei) 完成）、邊際效益明顯、資金周轉更快，能迅速轉化為(wei) 消費能力。

第五，有利於(yu) 提升老舊小區宜居性。目前，我國幾乎所有城市都麵臨(lin) 停車位不足，小區道路被車輛占用，消防車、救護車難以通行，適老設施缺失等方麵的問題，給小區居民生活帶來諸多不便，並給居民生命財產(chan) 安全造成威脅。推進老舊小區改造，能夠有效破解民眾(zhong) 的生活難題，提升城市老舊小區的宜居性，創造出眾(zhong) 多新就業(ye) 崗位。

由此可見，老舊小區改造處處體(ti) 現以人為(wei) 核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guan) 懷，有利於(yu) 加快新型城鎮化進程，是一件利國利民的大好事。

記者：4月17日，中央政治局會(hui) 議首次提出“六保”，實施擴大內(nei) 需戰略；今年的政府工作報告也提出，守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。老舊小區改造在落實“六保”任務中將發揮哪些作用？

仇保興(xing) ：從(cong) 中央層麵來講，“六保”是我們(men) 麵臨(lin) 的又一場戰役。第一場戰役是戰“疫”，截至目前我們(men) 取得了決(jue) 定性的勝利；第二場戰役是“疫後複興(xing) ”，包括迅速複工複產(chan) 、抵消外貿大幅度下降對國民經濟帶來的影響等，因此必須拉動內(nei) 需。由此看來，當前中央提出的“六保”非常及時，其重要的基礎就是首先要保證投資的增長。

保投資是“六保”中的重要一條。在消費、投資、出口“三駕馬車”中，出口並沒有掌握在我們(men) 手中；消費則必須先解決(jue) 就業(ye) ，有工資收入才能提高內(nei) 需；隻有投資這駕“馬車”是可控的。

2015年，我國開始啟動大規模“棚改”，每年規模大概是500萬(wan) 套-600萬(wan) 套。但是，很多保障房地偏人少，服務業(ye) 配套跟不上，造成諸多空置。比如貴陽市，就曾有多達3萬(wan) 套的保障房空置，有的省空置多達25萬(wan) 套，新聞曝光以後，引起了中央的重視。後來的棚戶區改造，多是“一刀切”式的大拆大建，新蓋起來的房子，各種配套仍然不夠完善，而貨幣化補助又金額巨大。於(yu) 是，從(cong) 2019年開始這個(ge) 規模開始下降，同時帶來了房地產(chan) 投資的萎縮，也給就業(ye) 帶來了影響。在這個(ge) 關(guan) 鍵時期，中央決(jue) 定將“舊改”的規模擴大一倍，可以說是恰逢其時，帶來的投資也將是巨大的。啟動老舊小區改造，不僅(jin) 能解決(jue) 老舊小區的痛點，還能解決(jue) 城市實際問題，把投資強度延續下去。

我們(men) 可以做一個(ge) 簡單統計，中國大陸目前既有建築麵積約有460億(yi) 平方米，2000年之前的老舊小區麵積大概有100億(yi) 平方米，社區改造、既有建築節能改造等綜合成本以1000元/平方米來計算，總投資將超過10萬(wan) 億(yi) 元。

根據國務院最新的決(jue) 策，今年計劃改造700萬(wan) 戶，每戶如果按100平方米計算，乘以1000元/平方米的改造成本，再加上停車設施、加裝電梯、海綿社區建設等方麵的措施，綜合測算，今年“舊改”方麵的投資額度可以達到7000億(yi) 元-1萬(wan) 億(yi) 元，預計可以帶動1.2%-1.5%的固定資產(chan) 投資。它的好處是，當年即可投出去，對經濟帶動很大，可以有效對衝(chong) 投資下滑。

投資與(yu) 就業(ye) 密切關(guan) 聯。2008年，建築業(ye) 固定資產(chan) 投入在10萬(wan) 元時，就可以增加一個(ge) 就業(ye) ，照此來推算，1萬(wan) 億(yi) 元的固定資產(chan) 投入可以帶來1000萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 。與(yu) 2008年相比，目前建築業(ye) 投資與(yu) 就業(ye) 的比例大概是12萬(wan) 元-14萬(wan) 元帶來一個(ge) 就業(ye) ，如果“舊改”的投資額度接近1萬(wan) 億(yi) 元的話，至少可以新增加700萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位，這個(ge) 數字還是十分可觀的。

如果同樣的投資額度放到製造業(ye) 工廠的話，可能隻能帶來300萬(wan) 個(ge) 就業(ye) ；如果是投入到第一產(chan) 業(ye) ，可能隻能帶來20萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 。第三產(chan) 業(ye) 的重要特征之一就是投入少、創造的就業(ye) 崗位多。這也是“舊改”能夠帶來大幅就業(ye) 的奧秘。

“讓最需要改造的小區自己‘冒出來’，整體(ti) 設計先行，群策群力，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 改造運營”

記者：2017年，住建部會(hui) 同有關(guan) 部門開展了城鎮老舊小區改造試點，2019年開始在全國層麵推動，各地也開展了不少老舊小區改造項目探索。您如何看待當前老舊小區改造的現狀，主要存在哪些方麵的問題？

仇保興(xing) ：老舊小區改造試點，旨在探索城市老舊小區改造新模式，為(wei) 推進全國老舊小區改造提供可複製、可推廣的經驗。試點工作進行了兩(liang) 年，但也存在不少問題，概括起來主要包括以下幾個(ge) 方麵：

第一，偏重於(yu) 單項改造，缺乏整體(ti) 上的設計。對於(yu) 老舊小區改造，每一個(ge) 部門都想參與(yu) ，結果一項改造完成以後，第二個(ge) 部門又重新改造，由於(yu) 缺乏整體(ti) 設計，難免出現“按下葫蘆浮起瓢”的現象，使居住在舊區的老百姓無所適從(cong) 。

第二，重長官意誌，缺百姓參與(yu) 。舉(ju) 個(ge) 例子，北京某小區居住有五位建築學、城鄉(xiang) 規劃學院士，但連自家小區要怎麽(me) 改卻毫不知情，因為(wei) 沒人通知他們(men) 參與(yu) 家園改造，改造方案被有關(guan) 部門直接“定了”。有的專(zhuan) 業(ye) 部門常常在小區改造中采用“一刀切”的方式，不管這些建築什麽(me) 時代建的，是不是需要整體(ti) 改造，整個(ge) 改造過程不是以人民的需求為(wei) 中心，更多是以完成上級任務為(wei) 中心，改造方案製度缺少老百姓“點菜”的步驟。

第三，重部門的延伸，缺公共中心。每個(ge) 部門都希望在老舊小區改造過程中分得一塊地或者一間房，作為(wei) 部門的延伸。其實，老舊小區最缺的是公共服務中心或稱“鄰裏中心”（新加坡的叫法），讓老百姓不出小區就能享受綜合性服務。

第四，重政府包幹，缺企業(ye) 加盟。

第五，重“穿鞋戴帽”，基本需求沒有得到滿足。因為(wei) “穿鞋戴帽”比較簡單，頂上加個(ge) 頂、粉刷一下，就算完工了。但是老百姓的基本需求，比如出行難、電梯、節能減排、節水、托老、托幼、停車難等基本需求，並沒有得到妥善解決(jue) 。

第六，重硬件改造，缺軟件管理。一個(ge) 小區的硬件和軟件應該匹配，好的軟件實際上應是一個(ge) 持續改造的過程，任何老舊小區都不可能一次性完成。

記者：針對上述“舊改”推進中長期存在的痛點，您認為(wei) ，解決(jue) 這一係列問題的突破口在哪兒(er) ？

仇保興(xing) ：解決(jue) 這一係列問題，首先要讓最需要改造的小區自己“冒出來”，不要憑長官意誌來“點菜”。所謂自己“冒出來”，就是能讓小區居民自發地提出“我要改造”。推行“最佳居住小區”和“最差居住小區”的評選活動，評出最佳、最差小區評選後，組織最差小區居民參觀最佳小區，激發他們(men) 申請改造的積極性。也就是說，老舊小區改造要從(cong) 民眾(zhong) 的視角和需求出發，無論什麽(me) 樣的改造，都應該是“整體(ti) 設計先行”。設計的過程也是和民眾(zhong) 溝通協調的過程，是專(zhuan) 家觀點與(yu) 民眾(zhong) 需求相結合的過程。通過圖紙，可以形象直觀地讓居民了解改造內(nei) 容，激發他們(men) 改造的積極性。

要提前編製好“菜單式”老舊小區整體(ti) 改造目錄，包括價(jia) 格清單，方便居民“點菜”，讓老百姓了解並積極參與(yu) 小區設計改造與(yu) 管理。對老舊小區改造必備項目和備選項目進行區分，必備的項目由政府多參與(yu) 、多幫忙，那些“錦上添花”的備選項目，由老百姓自己“點菜”，企業(ye) 也可以多參與(yu) 。

比如，針對舊住宅加裝電梯的難點，根據我國以往的住宅建設標準，七層以下的住宅不提倡裝電梯。當時主要有兩(liang) 方麵考慮：一是節約成本；二是節能。但隨著人口老齡化問題的出現，沒有電梯的住戶就隻能坐“吊籃”上下樓，補充日常必需品，這對老年人生活是非常不方便的。然而，老住宅加裝電梯也並非易事，將會(hui) 涉及到低層住戶的采光權利，這就必須采取“補償(chang) +引導”的方式加以解決(jue) 。

總體(ti) 來看，加裝電梯的資金雖然由群眾(zhong) 分擔為(wei) 主，但是，對底層住戶應給予適當補償(chang) ，這種補償(chang) 的方式需因地製宜，可以采取多樣化的方式，但是也一定要注意公平問題。這種補償(chang) 手段不僅(jin) 可以用在舊住宅加裝電梯上，像各地出現老舊小區改造加增立體(ti) 停車、地下停車位的問題，都可以用這種補充方式進行解決(jue) ，保護那些用不上電梯的底層居民以及停車位的居民利益，化解矛盾，以此來提高部分居民的改造積極性。

針對融資難、過度依賴財政資金的問題，我認為(wei) ，改造和物業(ye) 管理模式思路需要創新。比如電梯可以向電梯公司租賃，企業(ye) 在小區加裝太陽能裝置之後，小區的居民也可以得到分成，這就是一種完全的PPP模式、合同能源管理模式。倘若這些都由政府包幹，無疑將加重財政負擔，中央財政撥付的資金也就起不到應有的作用。

此外，政府節能減排補貼、大維修基金等應形成合力，除了中央財政專(zhuan) 項補貼每戶2萬(wan) 元之外，各省市也相應出台了補貼標準，有的是專(zhuan) 門對加裝電梯或住宅保溫改造進行補貼。這些各種補貼都應在地方統籌的前提下，結合大維修基金統一安排，以發揮其最大的效用。

記者：今年4月國務院常務會(hui) 議曾指出：“要建立政府與(yu) 居民、社會(hui) 力量合理共擔改造資金的機製，中央財政給予補助，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 給予傾(qing) 斜，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 改造運營”。中央財政、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 以及社會(hui) 資本，在“舊改”中究竟應該由誰來“唱主角”？

仇保興(xing) ：部分項目應該由參與(yu) 改造的企業(ye) 主體(ti) “唱主角”，參與(yu) 改造的企業(ye) 與(yu) 政府簽訂特許經營合同或PPP合同，讓企業(ye) 參與(yu) 進來，通過經營的方式，增加利潤，同時也可以起到控製成本的作用，少花錢、多辦事，把錢用在刀刃上，現在最怕的就是政府包幹，不僅(jin) 成本高，最後居民也未必滿意。而中央財政、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 則應該主要用於(yu) 用市場手段無法解決(jue) 的項目上，比如老舊管網改造、建發熱門診站、社區醫院等。

最錯誤的做法是將政府補貼大規模用於(yu) 補貼居民房間內(nei) 部的改造上，公私不分，這是絕對錯位的。在居民與(yu) 政府達成共識的前提下，對於(yu) 居民房間內(nei) 部的改造項目，由居民自身承擔，“舊改”的主要目的是提升老舊小區的公共設施質量，而非私人空間。在這種居民房間內(nei) 的設施改造項目，如果是低收入群體(ti) 的，政府可以根據需要給予一定的補貼，但其他居民則應該是自費進行改造。

“‘舊改’要滿足‘提升社區防護韌性、優(you) 化社區供給韌性、改善社區適老韌性’三大終極目標”

記者：新冠肺炎疫情肆虐全球，在給全球經濟、社會(hui) 及人民生活帶來巨大災難的同時，也為(wei) 未來城市設計、建築設計提出了更高的要求。您認為(wei) ，老舊小區改造應當堅持怎樣的終極目標？

仇保興(xing) ：隨著戰“疫”工作的不斷推進，如何建設更安全、更適合居住的城市，提高建築應對突發公共衛生事件的能力等，成為(wei) 社會(hui) 各界亟待思考的問題。疫後複興(xing) ，“舊改”可以說是“再出發”，民眾(zhong) 更多是希望通過“舊改”，改善居住條件，提升幸福指數。總體(ti) 而言，民眾(zhong) 視角下的“舊改”，以打造有韌性的城市為(wei) 終極目標。

一是提升社區防護韌性，實現平疫結合與(yu) 順利切換。此次疫情之後，很多老百姓在想，小區能不能在疫情來襲時能夠做好防護，平時又很開放，同時這兩(liang) 種狀況可以順利切換，還不用增加成本。正確的“舊改”是實現城鎮社區“平疫結合”、增強韌性的必由之路。社區可以參照傳(chuan) 染病醫院的“三區兩(liang) 通道”進行改造。一個(ge) 小區通過“舊改”，居民住宅部分可以作為(wei) 清潔區，公共場所作為(wei) 緩衝(chong) 區，兩(liang) 個(ge) 通道（一個(ge) 緊急通道，一個(ge) 小區正常出入大門通道）可以作為(wei) 汙染區，要經常進行消毒。住家亦是如此，門口玄關(guan) 區作為(wei) 汙染區，可以設置紫外線消毒，客廳和盥洗室是緩衝(chong) 區，臥室是清潔區。如果從(cong) 建築內(nei) 部到小區能做出清晰劃分，落實“三區兩(liang) 通道”的理念，住戶、樓層、單元、樓宇、微小區等不同社區模塊皆可“村自為(wei) 防”。

二是優(you) 化社區供給韌性，滿足多樣化需求。以“東(dong) 京規劃2040”為(wei) 例，該規劃將東(dong) 京劃分為(wei) 30多個(ge) 片區，每個(ge) 片區獨立運行，提供居民所有的生活、生產(chan) 供給，甚至包括能源供應的分布式處理、水的供應處理等。如果某個(ge) 片區出現疫情感染，單獨將這個(ge) 社區隔離即可。在日本的多功能社區，大社區由若幹個(ge) 社區組成，可以滿足95%的市民供給需求，疫情期間可以做到100%；小社區能夠滿足70%的市民需求供應。幾個(ge) 小社區拚起來，就可以成為(wei) 一個(ge) 完整的單元。然而，目前我們(men) 的城市並沒有這樣的韌性規劃，缺乏分片區的管理，為(wei) 此，老舊小區改造必須“補短板”，豐(feng) 富供給的多樣性，這是提高市民幸福感的不二之選。

三是改善社區適老韌性，適應老齡化時代需求。西方國家遭受疫情衝(chong) 擊時， 1/5死亡病例來自養(yang) 老院，這個(ge) 數據迫使人們(men) 反思：中國式和日本式的居家養(yang) 老模式將來會(hui) 成為(wei) 主流。應對老年化的居家養(yang) 老，也因此成為(wei) “舊改”的新課題之一。一個(ge) 城市的生活條件好不好，必須是弱者說了算，要由低收入者和老年人說了算。“ 舊改”成功與(yu) 否，心須由低收入老年人說了算。

總之，以人民為(wei) 中心的“舊改”，一定要做到“平疫結合”，而且要滿足人們(men) 的多樣化需求和應對日益緊迫的老年化時代的到來。韌性城市其實是把宜居、活力、綠色、安全這四大目標進行了綜合。城市和社區有了“韌性”，人們(men) 才能從(cong) 容應對未來可能出現的新的疫情和其他災害。新一輪“舊改”，不可能是一套完整和事無巨細的頂層設計，應該充分調動居民、企業(ye) 、社會(hui) 、科研人員的積極性，多模式、多途徑，群策群力，把從(cong) 下而上的改造方案設計與(yu) 從(cong) 上而下的激勵政策製度協同促進。

記者：為(wei) 實現上述終極目標，政府應該優(you) 先支持什麽(me) 樣的小區進行改造？

仇保興(xing) ：老舊小區改造是群策群力的過程，要讓廣大居民也能提出自己的需求。正如我前麵所說，可以讓居民自發提名，推行“最佳居住小區”和“最差居住小區”的評選活動，評出最佳、最差小區後，組織最差小區居民參觀最佳小區，激發他們(men) 申請改造的積極性，然後通過小區宜居性評價(jia) 手機軟件等工具，根據多條件維度評選出最差的小區。最後，組織相關(guan) 專(zhuan) 家在現場進行考評，結合專(zhuan) 家觀點和群眾(zhong) 的需求，進行點對點檢查，形成一個(ge) 老舊小區評選流程。通過這一過程，將有助於(yu) 政府部門準確把握百姓的實際需求，從(cong) 需求端出發，製定改造方案。

需要注意的是，城市中任意一個(ge) 社區的生活環境好不好，兩(liang) 種人說了算，一種是老年人；一種是低收入者。隻有這兩(liang) 種人群評價(jia) 這個(ge) 社區生活環境很好，才能說確實好。社區的好壞由弱者決(jue) 定，且由弱者決(jue) 定社區的幸福指數，而不是強者，強者對社區配套是否完善的需要相對較低。

▲改造後的老舊小區

記者：當前正值汛期，暴雨來襲之時，有些小區明顯“裏子”不如“麵子”，居民家中“看海”，甚至有些小區還要麵臨(lin) “返工”。為(wei) 實現韌性城市的目標，老舊小區改造有哪些必須和需要關(guan) 注的改造項目？

仇保興(xing) ：老舊小區改造，既要“麵子”也要“裏子”，要從(cong) 多個(ge) 方麵進行科學改造。我認為(wei) ，其中有8項必備的改造項目：

一是建築性能監測和加固，確保30年壽命和基本抗震性能。

二是外牆的保溫改造。選用外牆保溫材料需要因地製宜，例如北方地區住宅采用的較厚防火保溫板，並不適用於(yu) 南方地區。

三是可再生能源與(yu) 建築一體(ti) 化。比如在屋頂上麵加蓋一個(ge) 太陽能“博士帽”，就能在政府不需要出錢的情況下實現既有隔熱層又能發電的功效。

四是管網改造提升與(yu) 雨水收集。

五是適老改造，加裝電梯。加裝電梯的資金由群眾(zhong) 分擔為(wei) 主，然後對底層住戶應給予適當補償(chang) ，補償(chang) 底層居民的方式可以多種多樣，但一定要公平合理，一視同仁。

六是北方地區住宅供熱計量改造。

七是立體(ti) 停車場或地下停車場。城市老舊小區一般都缺乏停車位，其結果不僅(jin) 造成小區停車難影響到居民購車積極性，而且還由於(yu) 亂(luan) 停車而嚴(yan) 重堵塞消防通道，帶來安全隱患。

八是做好垃圾分類與(yu) 廚餘(yu) 垃圾處理。

此外，一些非必要項目亦可增加小區“韌性”，比如社區綠化和立體(ti) 綠化、增加社區對外通道、海綿社區設計等。

記者：各地陸續推出了老舊小區改造的政策和措施，有哪些經驗和做法值得借鑒和推廣？

仇保興(xing) ：今年，各地老舊小區改造亮點不少。例如，南京市按照“三年基本完成，五年全麵完成”的目標要求，對2000年建成的老舊小區進行全麵整治，市政府給予每平方米整治補貼260元，示範小區提高到410元每平方米。在整治過程中狠抓規劃設計、項目公示、工期進度和工程質量，並引進第三方機構巡查、設立群眾(zhong) 監督員等方式，多措並舉(ju) 解決(jue) 整治難題，取得良好的進度。

山東(dong) 省啟動老舊小區改造“4+N”籌資模式試點，推廣和創新四種模式；鼓勵各地自主探索“N”種模式，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 老舊小區改造。

浙江省近幾年推廣“一萬(wan) 台電梯進社區”計劃。有的電梯廠主動采用租賃的辦法為(wei) 老舊樓宇安裝電梯，取得了很好的成效。

錦州市前幾年由市住建局統一協調，將全市區五分之一的房頂統一安裝了太陽能光伏板，取得了節能減排和老舊住宅改造雙贏局麵。

記者：就當前經濟和行業(ye) 發展形勢，未來，全國老舊小區改造主要有哪些發力點？

仇保興(xing) ：一是深化“放管服”改革，實行聯合審批，切實糾正多頭審批、多部門管理的難點，簡化方案審查審批程序。

二是鼓勵各地大膽進行模式創新，因地製宜吸引社會(hui) 資本參與(yu) 老舊小區改造。應鼓勵采用PPP、特許經營等新模式，多渠道開拓改造資金。

三是積極動員社區民眾(zhong) “自力更生”改造提升自己的家園。防止政府獨家包幹，成了群眾(zhong) 靠邊站的“交鑰匙工程”。

四是重視綜合改造方案設計，防止各部門“單打一” ,重複施工擾民。推廣社區總設計師製度，充分吸收民眾(zhong) 的建議、開拓市民參與(yu) 老舊小區改造新途徑。

五是及時統籌解決(jue) 老舊小區曆史遺留問題，提倡多部門聯合辦公現場，解決(jue) 設計團隊提出的難點問題，加快老舊小區改造進度。