重要定調！房地產稅試點加快，專家建議深圳杭州海南先行

種種信號表明，房地產(chan) 稅落地真的快了。

10月15日，《求是》雜誌發表中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平的重要文章《紮實推動共同富裕》。文章指出，在依法保護合法收入的同時，要防止兩(liang) 極分化、消除分配不公。要合理調節過高收入，完善個(ge) 人所得稅製度，規範資本性所得管理。要積極穩妥推進房地產(chan) 稅立法和改革，做好試點工作。要加大消費環節稅收調節力度，研究擴大消費稅征收範圍。

在業(ye) 內(nei) 人士看來，該文章給房地產(chan) 稅趨勢作了明確定論。隨著國家積極推進房地產(chan) 稅立法與(yu) 改革，積極設立試點城市，房地產(chan) 稅推進隻是時間問題。不確定的隻是，哪些城市有望先行試點房地產(chan) 稅？

在華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康看來，深圳、海南、浙江等地可以不必等待房地產(chan) 稅立法這一漫長過程，可先加入試點範圍進行“動真格”改革。一方麵，用市場化手段代替行政調控手段，解燃眉之急。另一方麵，可給其他地方和全局配套改革探索更好的案例經驗。

對房地產(chan) 稅、房地產(chan) 等提出新要求

共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 本質要求，是中國式現代化重要特征。在這個(ge) 過程中，稅收是調節收入分配的重要工具之一。房地產(chan) 作為(wei) 推動經濟發展的重要產(chan) 業(ye) ，居民家庭的主要資產(chan) ，對其進行征稅是稅收體(ti) 製以及地產(chan) 行業(ye) 一項重大舉(ju) 措。

文章稱，著力擴大中等收入群體(ti) 規模，要適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業(ye) 單位基層職工工資待遇。要增加城鄉(xiang) 居民住房、農(nong) 村土地、金融資產(chan) 等各類財產(chan) 性收入。

尤其最後一句值得關(guan) 注，即強調“增加城鄉(xiang) 居民住房”等各類財產(chan) 性收入。住房收入包括什麽(me) ？一個(ge) 是住房升值，也就是房價(jia) 不能大跌；二是房租收入。這其實肯定了，在由全麵小康邁向共同富裕過程中，房地產(chan) 是重要的社會(hui) 財富承載主體(ti) ，這要求保持房地產(chan) 市場平穩健康發展。

“十四五”規劃亦提出，促進住房消費健康發展。2020年，我國住房占居民家庭總資產(chan) 比重達到59.1%，房產(chan) 已成為(wei) 我國居民家庭主要資產(chan) 。同時，房產(chan) 與(yu) 金融係統高度綁定，房地產(chan) 相關(guan) 收入也為(wei) 地方政府提供了穩定財源，在此背景下，房價(jia) 大幅波動不利於(yu) 社會(hui) 穩定運行，調控目標是穩房價(jia) 、穩地價(jia) 、穩預期，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。

但同時也要看到，房產(chan) 已成為(wei) 居民財富差距的主要原因，征收房地產(chan) 稅將有力縮小居民財產(chan) 差距，並助力地方政府擺脫土地財政依賴。

文章提出，加強對高收入的規範和調節。在依法保護合法收入的同時，要防止兩(liang) 極分化、消除分配不公。要合理調節過高收入，完善個(ge) 人所得稅製度，規範資本性所得管理。要積極穩妥推進房地產(chan) 稅立法和改革，做好試點工作。

易居智庫研究總監嚴(yan) 躍進解讀認為(wei) 其有三點含義(yi) ，一是房地產(chan) 稅立法、改革和試點，是基於(yu) 規範調節高收入目標而進行的；二是試點工作將繼續推進，既要有立法支持，也要有先行試點創新；三是房地產(chan) 稅和其他政策一起將形成組合拳，真正為(wei) 當前開啟的共同富裕探索之路保駕護航。

解決(jue) 好住房問題、實現住有所居，顯然也是共同富裕不可分割的組成部分。

文章指出，要強化行業(ye) 發展協調性，加快壟斷行業(ye) 改革，推動金融、房地產(chan) 同實體(ti) 經濟協調發展。要完善住房供應和保障體(ti) 係，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購並舉(ju) ，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決(jue) 好新市民住房問題。

文章還強調，促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果；要全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化，盤活農(nong) 村資產(chan) ，增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，使更多農(nong) 村居民勤勞致富。要加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設，改善農(nong) 村人居環境。

誰會(hui) 成為(wei) 房地產(chan) 稅試點城市？

近年來，房地產(chan) 稅改革總體(ti) 思路一直強調“立法先行、充分授權、分步推進”。而在《紮實推動共同富裕》一文中，一方麵強調“要積極穩妥推進房地產(chan) 稅立法和改革”，另一方麵則提出“做好試點工作”。這意味著，房地產(chan) 稅試點城市將從(cong) 上海、重慶進一步擴圍。

此前政策層麵已有試探。5月11日，財政部官網發布消息稱，當天財政部、全國人大常委會(hui) 預算工委、住房城鄉(xiang) 建設部、稅務總局負責同誌在京主持召開房地產(chan) 稅改革試點工作座談會(hui) ，聽取部分城市人民政府負責同誌及部分專(zhuan) 家學者對房地產(chan) 稅改革試點工作的意見。這是官方首次提及房地產(chan) 稅試點。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析，未來可能在房地產(chan) 稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產(chan) 稅試點，這些城市試點經驗也可以推進房地產(chan) 稅立法工作。房地產(chan) 稅試點不是簡單重複此前重慶和上海推出的房產(chan) 稅試點，而是有所突破，為(wei) 將來房地產(chan) 稅立法做準備。

施正文認為(wei) ，從(cong) 征稅範圍和稅率來說，一開始實行高端征收的輕稅原則，會(hui) 有比較大的免稅麵積，普通老百姓不用交稅，即使對要交稅的持有高檔房和多套房的人而言，稅負也不會(hui) 很重，稅率會(hui) 在總價(jia) 的1%以下，房價(jia) 較高城市還可能對計稅價(jia) 格打折。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、國民經濟研究所所長樊綱表示，征收房地產(chan) 稅能夠避免對房價(jia) 市場變量進行行政控製，同時也是一個(ge) 好的市場調節長效機製。在征收思路上，他認為(wei) 不能用套數來征收，因為(wei) “套”與(yu) “套”之間差別太大，住大別墅是一套，住小房子也是一套，如何平衡兩(liang) 者之間的差別？所以一定不是用“套”的概念，最終還是要從(cong) “人”出發。

賈康一直堅持認為(wei) ，在爭(zheng) 取盡快啟動房地產(chan) 稅立法過程中，可以考慮在擴大房地產(chan) 稅試點範圍方麵做一些製度創新，既適應市場分化格局下不同地方有針對性的現實需要，也為(wei) 統一立法過程增加一些本土經驗，作為(wei) 優(you) 化立法的依據。

他建議，可以在深圳、海南、浙江進行房地產(chan) 稅擴大試點，因為(wei) 這3個(ge) 地區目前是比較高級別的位於(yu) 創新前沿的示範區。深圳要按照中央要求打造中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟先行示範區，在這一背景下，顯然一味用行政手段管控房地產(chan) 絕不是出路，深圳必須下定決(jue) 心用經濟手段置換掉行政手段。海南是要按中央要求打造世界上最大規模自由貿易港，自貿港要求投資便利化、貿易自由化、要素充分流動，且在2025年前要做好封關(guan) 運作準備工作，適時啟動全島封關(guan) 運作。在這個(ge) 意義(yi) 上，海南也應該盡快考慮用經濟手段替代行政手段來促進房地產(chan) 市場健康發展和樹立自己應有的國際形象。浙江則是中國共同富裕示範區，理應加入積極試點行列，進行房地產(chan) 稅方麵改革。

賈康認為(wei) ，推進下需要在立法中處理好免稅部分扣除問題；完成立法後對地方充分授權，區分不同情況分步推進。一般而言，三四線城市不會(hui) 進入“第一批”的先行位置。