防澇壓力倒逼 海綿城市建設開啟萬億市場” 116160″

    6月30日以來，鄂蘇皖等長江中下遊地區出現今年入汛以來最強降雨過程，引發山洪暴發、河水陡漲等災害，許多城市更是出現內(nei) 澇，這一問題引起社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注。 

    在這種情況下，“海綿城市”的概念再次被許多人提及。實際上，自去年以來，中央部委已多次發文推動海綿城市建設。記者注意到，目前財政部、住建部和水利部已公布兩(liang) 批海綿城市試點，總共有30個(ge) 城市進入名單。而近日出現的強降雨以及隨之而來城市內(nei) 澇，或將倒逼海綿城市建設提速。 

    有機構研報指出，2016年將是海綿城市加速推進的一年，城市內(nei) 澇頻現將催生建設海綿城市的迫切需求，從(cong) 而有望開啟萬(wan) 億(yi) 級的投資空間。不過，記者同時注意到，麵對每平方公裏1億(yi) 元—1.5億(yi) 元的建設成本，試點地區資金缺口普遍偏大，在這種情況下，通過PPP模式引入社會(hui) 資本的迫切性進一步提升。 

    海綿城市建設有望提速 

    近年來，我國城市建設快速推進。然而，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸納降水的能力受到影響，有些地方甚至是“逢雨必澇”。這一方麵使得城市排水管網建設更加受到關(guan) 注，另一方麵也促使更加環保綠色的“海綿城市”概念逐漸興(xing) 起。 

    與(yu) 原來主要依靠城市排水係統、注重水平方向導流的“灰色思路”相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節而被稱為(wei) “綠色思路”。 

    北京工業(ye) 大學建築工程學院教授周玉文認為(wei) ，海綿城市就是要反思和扭轉城市排水依賴“灰色設施”的理念。他表示，“現在我們(men) 提倡需要‘綠色’和‘灰色’結合。‘綠色’就是原有的自然條件，‘灰色’即人為(wei) 的工程措施。” 

    實際上，《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，海綿城市建設已經引起中央高度重視。去年10月16日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 推進海綿城市建設的指導意見》明確提出，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的麵積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的麵積達到目標要求。 

    自去年以來，海綿城市試點開始啟動。去年，遷安、白城、鎮江、嘉興(xing) 、池州、廈門、萍鄉(xiang) 、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西鹹新區等16地進入第一批海綿城市試點名單。今年4月27日，北京、天津、大連等14個(ge) 城市進入第二批試點名單。 

    大嶽研究院院長金永祥向記者表示：“海綿城市建設是一種理念，它涉及城市建設的每一寸土地，包括路麵、河湖、廣場等。因此，其建設需要一個(ge) 長期的規劃方案，特別是各地如何與(yu) 本地實際情況相結合科學製定海綿城市建設規劃管控製度，意義(yi) 重大。” 

    記者注意到，部分進入海綿城市試點的城市已經公布了相關(guan) 實施方案。比如，深圳市已製定《推進海綿城市建設工作實施方案》。深圳市海綿辦相關(guan) 負責人表示，目前深圳已經開始啟動在全市24個(ge) 片區實行海綿城市建設的實施方案，涉及麵積254.6平方公裏，其中建設用地麵積203.7平方公裏。 

    此外，此次長江中下遊強降雨過程，導致武漢市區內(nei) 澇嚴(yan) 重，而武漢正是海綿城市試點中的第一批城市。記者注意到，武漢市政府官方網站今年3月發布的《武漢市海綿城市建設試點工作實施方案》顯示，武漢將用3年的時間，集中力量開展青山和漢陽四新示範區試點工作，積極探索城市建設管理模式，為(wei) 武漢的可持續發展奠定堅實基礎。到2017年，示範區易澇點改造基本完成，示範區內(nei) 澇防治標準提高到50年一遇，防洪體(ti) 係達到100年一遇防洪標準，防洪堤防達標率為(wei) 100%。 

    在業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家看來，從(cong) 各地規劃方案劃定的時間表來看，大多城市將完成目標定在3~5年後，目前多數處在布局階段。對此，金永祥表示，各地特別是重點內(nei) 澇區域應提早布局，加快海綿城市建設速度，讓城市告別內(nei) 澇之苦。 

    尚麵臨(lin) 巨額資金缺口 

    值得注意的是，住建部部長陳政高去年曾表示，據估算，海綿城市建設投資成本約為(wei) 每平方公裏1億(yi) 元—1.5億(yi) 元。 

    巨額的資金投入也為(wei) 海綿城市建設帶來了不小的難度。北京海綿城市控股董事長李國棟就曾提及，國內(nei) 一個(ge) 試點地區完成項目招標後卻4個(ge) 月無法進場，原因就在於(yu) 沒有準備好資本金。 

    為(wei) 支持海綿城市建設，中央財政也拿出了“真金白銀”。記者了解到，對於(yu) 入選試點的城市，中央財政專(zhuan) 項獎補標準為(wei) ：直轄市每年6億(yi) 元，省會(hui) 城市每年5億(yi) 元，其他城市每年4億(yi) 元。 

    不過，有業(ye) 內(nei) 人士指出，三年建設期的中央補助資金隻有十幾億(yi) 元，但很多試點城市提出的建設規模都是百億(yi) 以上，而且目前地方政府主要的融資模式是通過地方投資平台借債(zhai) ，這導致本應是拉動經濟增長的海綿城市建設，卻附帶了地方政府債(zhai) 務的色彩。 

    金永祥也向記者表示，“許多西方國家地下設施建設的資金投入占整個(ge) 城市建設的50%以上，而我國目前在地下設施建設上的投入還明顯不足。” 

    在中央補助的資金與(yu) 海綿城市項目資金需求缺口較大的背景下，通過PPP模式引入社會(hui) 資本成為(wei) 打破僵局的一個(ge) 選擇。 

    長城證券一項研報認為(wei) ，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬(wan) 億(yi) 元，到2030年有望達到7.6萬(wan) 億(yi) 元。麵對萬(wan) 億(yi) 級別的投資，政府加大海綿城市財政補貼，但主要是起到“四兩(liang) 撥千斤”的作用。2016年將是海綿城市加速推進的一年，內(nei) 澇危機頻現將催生建設海綿城市的迫切需求，政策和試點不斷超預期反映國家層麵的堅定態度，有望爆發一波海綿城市的投資熱潮。 

    另外，在華金證券分析師徐曼看來，針對海綿城市領域，可以把握園林、生態修複，管道及滲水材料，市政工程及汙水處理，以及水文災害監測等4個(ge) 領域的投資機會(hui) 。